农村集体经营性建设用地入市的困境与出路——基于土地用途管制的视角

来源：中国农村观察杂志2026年第4期北京时间：

作者：陶然余家林

单位：香港中文大学 （深圳） 人文社科学院；中国社会科学院农村发展研究所

摘要：有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，是完善城乡融合发展体制机制的关键举措。本文在测算农村集体经营性建设用地规模及分布的基础上，采用土地用途管制的新视角，分析了农村集体经营性建设用地入市面临的困境。在工业、商业、保障性租赁住房等经营性用途中，农村集体经营性建设用地存在竞争力不足、入市进展缓慢等问题。进一步地，本文辨析了农村集体经营性建设用地入市与成片开发土地征收之间的关系，指出在农村集体经营性建设用地入市受到用途管制约束的背景下，过度限制成片开发土地征收反而会抑制农村集体经营性建设用地价值的最大化。根据是否位于土地利用规划确定的城镇建设用地范围内，本文把农村集体经营性建设用地区分为“圈内”和“圈外”两种类型，提出了适用于“圈内”的直接和间接两种入市方案，以及适用于“圈外”的异地入市方案，以进一步优化土地管理，释放土地要素支撑经济发展的潜力。

关键词：农村集体经营性建设用地入市　土地用途管制　成片开发