“政策工具—立法模式”二维框架下我国数据主权政策文本量化研究

来源：图书情报工作杂志2026年第3期北京时间：

作者：刘妍,冉从敬,刘介明

单位：1 湘潭大学知识产权学院 湘潭 411105;2 武汉大学信息管理学院 武汉 430072;3 武汉理工大学法学与人文社会学院 武汉 430070

摘要：[目的/意义] 一国数据政策的影响力越来越成为国家主权竞争能力与安全能力的关键影响因素，调研我国数据主权政策实施现状并提供政策完善的方向，对于数字空间的国家竞争与发展具有重要价值。[方法/过程] 构建“政策工具—立法模式”二维分析框架，对2009至2024年间的477份政策中的104份中央及省部级政策文件展开深入分析，比较数据主权政策在政策工具和立法模式两个维度的不同分布和交叉效应。[结果/结论] 我国数据主权政策立法位阶较低，政策工具配置结构失衡，管理型立法多于促进型立法。应当提高数据主权的立法位阶，优化数据主权政策在环境面、供给面、需求面的配置结构，并将数据主权政策重心适当从管理、规制调整到促进、建设上来。

关键词：数据主权,数据治理,政策工具,促进型立法,数据跨境,

基金资助：本文系国家社会科学基金一般项目“‘双循环’新格局下国家数据主权安全风险的多维治理研究”（项目编号：22BTQ104）研究成果之一。