苏州大学学报·哲学社会科学版杂志投稿格式参考范文：加快建设农业强国的战略考量、关键任务与行动策略

　　一、引言

　　2023 年中央一号文件明确提出，“要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国”。2023 年 12 月中央农村工作会议再次强调，我国 “三农” 工作要 “锚定建设农业强国目标”。当前，党和国家已经对农业强国建设作出战略部署，且将加快建设农业强国摆在新时代 “三农” 工作的重要位置。在此背景下，正确认识和把握农业强国的战略意义和目标任务，并探索出一条中国式农业强国建设道路，就成为一个重要的理论和实践课题。

　　从已有文献看，自党的二十大正式提出农业强国建设目标以来，学术界从多个角度对农业强国建设问题展开讨论，主要集中在界定农业强国的概念内涵和外延、归纳世界农业强国的共同特征、分析农业强国建设的中国特色、探析我国农业强国的建设路径等方面。总的来说，现有研究成果主要侧重从农业现代化的角度剖析农业强国的概念要义、基本特征与衔接关系，侧重从 “三农” 问题的视域考察农业强国建设面临的现实基础、条件约束与中国方案，而鲜有从国家发展全局的视角系统考察农业强国建设在中国式现代化中的战略定位、战略目标与行动策略。鉴此，本文运用马克思主义政治经济学的基本原理和方法论，在战略考量层面阐释 “为什么要建设农业强国”，在关键任务层面考察要 “建设什么样的农业强国”，在行动策略层面探析 “如何建设农业强国”，以期通过高质量推进农业强国建设来不断夯实社会主义现代化强国建设的农业基本盘。

　　二、加快建设农业强国的战略考量

　　加快建设农业强国是党和国家统筹发展与安全大局、着眼中华民族伟大复兴奋斗目标作出的重大战略安排，具有客观必要性和现实紧迫性。党和国家之所以将农业强国建设上升到国家战略高度，主要是基于社会主义现代化强国建设、经济高质量发展以及全体人民共同富裕的综合考量。

　　(一)加快建设农业强国是现代化强国建设的内在要求

　　党的二十大吹响全面建设社会主义现代化强国的号角，并将社会主义现代化强国建设目标分解为农业强国、制造强国、科技强国、人才强国等强国建设子目标。将农业强国纳入社会主义现代化强国战略目标体系，主要是因为农业强国在社会主义现代化强国战略中发挥着根基性作用，扮演着现代化强国稳定器和压舱石的功能角色，对于到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国具有极端重要性。

　　农业是安民之基、治国之要。农业在国民经济中的基础性地位决定着社会主义现代化强国建设要以农业强国建设为前提。马克思曾指出，“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要的条件”。当今时代，一个国家依然要以农业强作为国家强的必要条件。如果没有强大的农业，现代化强国就缺乏稳固的根基，现代化强国建设就是无源之水、无本之木。

　　社会主义现代化强国建设迫切需要补齐农业短板。现阶段，农业现代化依然是我国社会主义现代化建设中最为薄弱的环节，集中体现在农业生产效率远低于非农产业、农业比较效益普遍较低、农业从业人员整体素质不高、农村基础设施和基本公共服务供给水平明显落后于城市等诸多方面。世界现代化强国均具有强大的农业基础作为支撑。因此，通过农业强国建设来补齐农业现代化短板弱项，已经成为提升我国社会主义现代化强国整体水平的关键所在。

　　(二)加快建设农业强国是经济高质量发展的客观需要

　　农业经济是国民经济的重要组成部分，经济高质量发展内含着对农业经济高质量发展的基本要求。农业强国建设应从农业发展质量变革、农业发展效率变革以及农业发展动力变革三个方面，加快促进农业经济高质量发展。

　　从农业发展质量变革看，马克思主义政治经济学视域下的农业发展质量变革，本质上是农业生产力与农业生产关系矛盾运动推动传统农业生产方式向现代农业生产方式转变，具体表现为粗放型农业向集约型农业转变，高耗能高排放高污染农业向绿色低碳循环农业转变。农业强国建设致力于追求农业生产方式强的过程，就是促进农业发展质量变革的过程。

　　从农业发展效率变革看，提高农业生产经营效率是农业强国建设的重要目标，且农业生产经营效率提升的程度更是衡量农业强国建设含金量的重要标准。在现有耕地规模和后备耕地资源有限的条件下，农业强国建设迫切需要通过提升农业生产经营效率来提高土地平均产出，实现粮食和重要农产品供给保障强。同时，我国农产品在国际贸易市场中缺乏足够竞争力，根源在于农业生产经营效率较低导致农产品缺乏成本竞争优势，因此农业强国建设迫切需要通过提高农业生产经营效率来增强我国农业的国际竞争力。

　　从农业发展动力变革看，创新是引领发展的第一动力，推动农业发展由要素驱动向创新驱动转变，是农业经济高质量发展的题中之义。世界农业强国的共同经验表明，农业强国建设是以农业科技进步和创新为关键支撑。我国农业强国建设将以科技创新作为根本动力，坚持补短板与锻长板有机结合，加快实现高水平农业科技自立自强，最终走出一条以科技创新为核心驱动力的内涵式农业高质量发展道路。

　　(三)加快建设农业强国是农民农村共同富裕的重要举措

　　农业强国建设作为社会主义现代化强国建设的重要组成部分，同样坚持以促进全体人民共同富裕为价值旨归。现阶段，乡村发展不充分和城乡发展不平衡是我国经济社会发展最大的不充分和不平衡，扎实推进全体人民共同富裕，关键就是要通过推动农业农村现代化取得突破性进展来有效缩小城乡发展差距特别是城乡居民收入差距，进而通过农业强来促进农民富和农村美。

　　从农业强与农民富的关系看，在大国小农的基本国情下，小农户依然是农业生产经营的核心微观主体，小规模家庭分散经营仍然是我国当前主要的农业生产经营形式。小农户难以依靠有限的农业经营性收入发家致富，广大农户最终还是要依靠乡村产业振兴来实现稳定增收。借助乡村产业振兴来促进农民共同富裕的关键，就是要率先做强做优做大农业产业。农业强国建设致力于推动农业产业转型升级和提升农业产业链韧性，促进农业全产业链的延链、补链和壮链，拓展农业发展空间，扩大农业产业化的发展规模和辐射范围，进而增加农户家庭的农业经营收入，还能够通过推动农村一、二、三产业融合发展，构建起以农业产业为支撑的现代乡村产业体系，不断夯实农民增收致富的产业基础。

　　从农业强与农村美的关系看，缩小城乡差距既要缩小城乡居民收入差距，更要缩小城乡居民的生活条件差距。当前，乡村的基础设施建设水平和基本公共服务供给，不仅难以很好地满足广大乡村居民的美好生活需要，而且尚未达到农村基本具备现代生活条件的建设要求。农业强国建设对于宜居宜业和美乡村建设具有显著的正向溢出效应，能够增强乡村集体经济的综合实力，使乡村集体组织有能力增加村级公共基础设施建设和公益事业的投入，还能够通过加强农业基础设施建设，整体提高乡村基础设施完备度，进而助力美丽乡村建设。

　　三、加快建设农业强国的关键任务

　　目标是行动的指南，明确农业强国建设的目标任务，是准确把握农业强国建设方向和路径的重要前提。农业强国建设的目标任务因现代农业发展维度的不同而呈现出多样性，但考虑到农业在国民经济中的基础性地位和在 “三农” 问题中的核心地位，农业强国建设应当以确保国家粮食安全、全面推进乡村振兴、实现高水平农业农村现代化作为关键任务。

　　(一)底线任务：确保国家粮食安全

　　粮食安全是 “国之大者”，确保粮食和重要农产品稳定安全供给是农业强国建设的底线任务。当今世界农业强国的人口规模普遍较小，且均具有很强的粮食供给保障能力。比较而言，我国建设农业强国的一个显著特征就是人口规模巨大且人均耕地资源不足，在此情形下，确保国家粮食安全就变得极端重要，不仅事关国家安全发展的根基，更关乎着中国式现代化建设能否拥有长期稳定的社会环境。

　　现阶段，我国粮食安全同时面临着数量压力和结构性矛盾。在数量压力方面，我国粮食总量供需在当前和未来很长一段时期内仍将保持紧平衡状态，粮食生产供给的稳定性和粮食增产的可持续性依然面临诸多现实挑战，国家粮食安全依然存在较大的潜在风险。在结构性矛盾方面，随着城乡居民生活水平的提高，对肉、蛋、奶等高蛋白畜牧产品的需求快速增长，畜牧产品供给的增加意味着饲料供应量的增长，在我国耕地总面积有限的前提下，会导致耕地资源约束下粮食供应和畜牧产品供应之间的结构性矛盾。

　　正因如此，农业强国建设的首要目标就是要解决好十几亿人的吃饭问题，确保为广大人民群众稳定提供数量足、种类多、品质好的各类农产品，不仅要在 “吃得饱” 层面全方位夯实国家粮食安全根基，解决好国民温饱所需的粮食供给问题，而且要在 “吃得好” 层面构建起能够满足广大人民群众多元化营养需求的农产品生产供给体系，解决好国民吃得营养、吃得健康所需的食物供给问题。需要指出的是，农业强国建设虽然强调要依靠自己的力量确保饭碗牢牢端在自己手中，但并不排斥利用国际粮食贸易市场来调节国内粮食和重要农产品供需平衡，只是强调要在底线思维下充分评估和防范国际粮食贸易风险，不能因过度依赖国际粮食贸易市场而丧失国家粮食安全主动权。

　　(二)时代任务：全面推进乡村振兴

　　按照党的二十大对我国 “三农” 工作的总体部署，在党的二十大之后的五年时间内要全面推进乡村振兴，到本世纪中叶则要完成农业强国建设目标。按照国家乡村振兴战略的目标部署，乡村振兴在 2050 年要实现农业强、农民富、农村美的全面振兴。可以看出，在时序安排上，农业强国建设和全面推进乡村振兴的战略部署都遵循着社会主义现代化强国建设的总体安排，即在实现中华民族伟大复兴之际，同步实现农业强国和乡村全面振兴战略目标。然而，在内容任务上，农业强国和乡村振兴之间则是既有紧密的联系，又有明显的区别。

　　从农业强国与乡村振兴之间的联系看，农业强国建设以全面推进乡村振兴作为时代任务，且以实现乡村全面振兴作为基础性工程。自 2020 年顺利完成脱贫攻坚任务后，我国 “三农” 工作的重心就历史性地转移到全面推进乡村振兴。农业强国建设与全面推进乡村振兴之间具有紧密的衔接关系，且在相互作用、相互促进中共同致力于推动实现农业农村现代化的总目标。一方面，农业强国建设直接对应着农业产业发展，对于加快构建现代乡村产业体系具有重要意义。另一方面，覆盖农业、农民、农村的乡村全面振兴，能够从多个维度为农业强国建设创造有利条件。

　　从农业强国与乡村振兴之间的区别看，农业强国建设和全面推进乡村振兴的核心内容和目标导向存在差异。首先，农业强国建设聚焦农业领域且在很大程度上可以归为乡村振兴中的产业振兴问题，但主要对应着乡村产业振兴中的农业产业发展，而不直接涵盖乡村产业振兴中的非农产业发展。其次，除了乡村产业振兴之外，乡村人才、文化、生态、组织振兴同样不是农业强国建设的核心目标，农业强国建设虽然能够在一定程度上推动乡村人才、文化、生态、组织振兴，但在更大程度上是将乡村人才、文化、生态、组织振兴作为重要支撑条件。因此，农业强国建设与全面推进乡村振兴之间不是从属或被包含关系，而是两个相对独立且存在内容交集的 “三农” 领域国家战略，应当促进实现农业强国建设与全面推进乡村振兴之间的有机衔接，在相互促进、相互支撑的耦合作用中凝聚助推实现农业农村现代化的发展合力。

　　(三)根本任务：实现高水平农业农村现代化

　　农业强国是一个基于国际比较的概念范畴，对标的是世界农业强国。农业强国的建设目标不仅仅是实现本国范围内纵向历史比较维度下的农业现代化，也是要在实现本国农业现代化的基础上，进一步打造国际范围内横向世界比较维度下的农业劳动生产率优势、农业土地生产率优势以及农业全要素生产率优势。具体来说，农业强国建设的根本任务就是要实现世界标准下的高水平农业农村现代化，进而促使我国在世界农业市场中取得更高的市场地位、更大的市场话语权以及更强的规则制定权，最终将我国建设成为具有全球竞争力的世界农业强国。

　　从农业强国建设与农业现代化之间的关系看，农业强国建设的过程就是不断提升农业现代化水平的过程。然而，农业强国建设不能只满足于提高本国视域下的农业现代化发展水平，还要追求实现世界一流的高水平农业现代化。因为农业强国不是现代农业发展的自我评价，而是全球范围内农业现代化发展水平比较的结果。世界农业强国因农业现代化指标选择的差异而分为综合型农业强国和特色型农业强国两大类型。就我国而言，各地区农业资源禀赋的差异性和全国农业类型的多样性决定着，我国农业强国兼具综合型农业强国特征和特色型农业强国特征。

　　从农业强国建设与农村现代化之间的关系看，农业强国建设的过程，也是在实现高水平农业现代化的基础上推动实现高水平农村现代化的过程。由于农业现代化与农村现代化密切相关，农业强国建设本身就包含着实现高水平农村现代化的发展目标。没有农业现代化，农村现代化就缺乏坚实的物质基础和稳健的内生动能;没有农村现代化，农业现代化发展就难以真正起到助推实现农民农村共同富裕的积极作用。中国特色农业强国是社会主义性质的农业强国，始终坚持以人民为中心的根本宗旨，农业强国建设应当遵循一体化推进农业现代化和农村现代化的内在要求，致力于实现高水平的农业农村现代化。

　　四、加快建设农业强国的行动策略

　　总体而言，我国农业强国建设应当坚持因地制宜的基本原则，探索农业强国建设的中国方案。具体而言，我国应当着力破除农业强国建设面临的深层次体制机制矛盾，既要在上层建筑层面加快完善农业强国建设的顶层设计，又要在生产方式层面培育壮大农业强国建设的内生动能;既要在生产关系层面创新农业生产经营模式，又要在生产力层面夯实农业强国建设的资源要素保障。

　　(一)立足发展实际，走中国特色农业强国建设道路

　　我国农业强国建设没有可以直接照搬的现成模式，需要将世界农业强国建设规律的一般性与我国农业强国建设规律的特殊性有机结合起来，在借鉴世界农业强国成功经验的同时，结合我国农业发展实际，“立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求”，探索一条具有中国特色的中国式农业强国建设道路。

　　从人多地少的资源禀赋看，中国特色农业强国建设应将确保国家粮食安全作为头等大事，充分考虑我国人地关系紧张的现实约束，坚决守住 18 亿亩耕地红线，以 “长牙齿” 的硬措施保护好作为粮食生产命脉的耕地，在耕地规模不减少、质量不降低、用途不改变方面采取有效措施，推动耕地粮食生产能力稳步提升。

　　从农耕文明的历史底蕴看，中国特色农业强国建设应将现代农业发展与赓续农耕文明有机结合起来。农业具有经济、生态、文化等多种功能，我国的农业强国建设根植于中华农耕文明，承担着赓续弘扬优秀农耕文明的重要使命。因此，我国在加快建设农业强国的过程中，要坚持以社会主义核心价值观为引领，将传统农耕文明同现代文明要素有机融合起来，加快乡村社会主义物质文明与精神文明协调发展，以优秀传统乡土文化塑造农业强国建设的精神内核，坚持农耕文明保护传承与开发利用之间的有机统一，将传统农业伦理融入现代农业生产体系，推动优秀传统农耕文化在新时代农业强国建设中展现新风采和发挥新作用。

　　从人与自然和谐共生的时代要求看，中国特色农业强国建设应当加快促进农业绿色低碳转型，实现农业可持续发展。一是要加强农业生态环境保护，统筹推进山水林田湖草一体化综合治理，完善农业生态环境监管机制，提升农业生态环境治理体系和治理能力的现代化水平。二是要积极贯彻绿色发展理念，大力发展现代生态农业和绿色循环农业，形成在开发中保护、在保护中开发的良性循环。三是要加强农业农村面源污染防治，通过多种方式促进绿色环保农用地膜推广使用和农药化肥合理使用，深入持续开展农村人居环境整治，从源头端有效减少农业生态环境污染物。

　　(二)强化顶层设计，夯实农业强国建设的制度基础

　　第一，加快编制农业强国建设规划。首先，应当高水平编制农业强国建设规划，坚持目标导向，明确农业强国建设的路线图和任务时间表，系统梳理农业强国建设亟待解决的关键性难题，为有序推进农业强国建设提供行动指南。其次，应当正确处理好农业强国建设与其他涉农国家发展战略之间的耦合关系，增强农业强国建设规划的联动性和协同性。最后，应当将农业强国建设的相关目标纳入相关法律法规之中，推动构建多层次的农业强国建设制度体系。

　　第二，加快设立农业强国先行示范区。中国特色农业强国迫切需要通过设立农业强国先行示范区来积累有益经验和探索有效路径。一是要将农业强国先行示范区建设纳入农业强国建设整体规划之中。二是要以省域为单位设立农业强国先行示范区，在农业强省率先设立先行示范区，加快形成可供全国参考借鉴的实践经验。三是先行示范区建设要聚焦农业强国 “五强” 目标，在供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、综合竞争力强等方面取得突破，形成可复制可推广的经验。

　　第三，建立健全农业强国建设推进机制。规划的生命力在于执行，应当加快建立健全衔接有序、高效协同、运转流畅的农业强国建设运行机制。一是要明确主体责任，建立健全农业强国建设多元主体协同机制，在国家层面建立农业强国建设领导小组，明确中央与地方权责划分，强化各级政府不同部门之间的联动协同，提高农业强国建设的治理能力。二是要坚持因类施策，分地区、分类别、分步骤推进农业强国建设，结合各地农业资源禀赋差异和农业类型多样性，探索多元化的农业强国建设路径。三是要积极促进有效市场与有为政府在农业强国建设中的有机结合，赋予农业强国先行示范区所在省份更大的自主权和事项审批权，建立健全农业强国建设容错免责机制，激发广大干部的主动性和积极性。

　　(三)激发内在动能，完善科技和改革双轮驱动机制

　　从农业科技创新驱动农业强国建设看，农业科技创新是有效落实 “藏粮于技” 战略、破除农业资源要素约束、夯实粮食安全根基和提高农业综合竞争力的根本出路，是开辟现代农业发展新赛道、培育现代农业发展新动能的核心举措。尽管 2022 年我国农业科技进步贡献率达到 62.4%，整体水平处于世界第一方阵，但相较于世界农业强国仍有明显差距。为夯实农业强国建设的科技支撑，一是要坚决打赢农业关键核心技术攻关战，针对农业领域战略性和关键性科技需求，启动农业国家重大科技攻关项目，利用新型举国体制整合农业科技创新优势资源，加快破除现代种业、先进农业机械装备、农业节能环保等领域的关键核心技术 “卡脖子” 难题。二是要打造国家农业战略科技力量，强化企业在农业科技创新中的主体地位，构建包含涉农高校、农业科研院所、农业科技企业、农业科技创新服务机构等创新主体在内的农业科技创新协同体系，提升农业科技创新整体效能，打通基层农业推广应用的 “最后一公里”，提高农业科技创新成果的转化效率。三是要强化农业强国建设的数字赋能，把握新一轮技术革命和产业变革的发展机遇，深化物联网、大数据、人工智能等数字信息技术在现代农业发展中的创新应用，推进乡村数字化新型基础设施建设，开展农田水利等传统农业基础设施数字化改造专项行动，加强智能农业机械装备和智慧农业管理系统等硬软件产品研制，开展数字农业建设示范项目，加强农民数字化素养培训，建立健全数字农业社会化服务体系。

　　从农村经济体制改革驱动农业强国建设看，通过深化农村经济体制改革来调整农村生产关系与农村生产力发展不相适应的部分，对于解放和发展农业强国建设所需的现代农业生产力具有重要意义。首先，农业适度规模经营是我国农业现代化发展的方向，在坚持农村土地集体所有制和统分结合双层经营体制的前提下，现阶段主要通过农地流转实现。为推动农地经营权规范有序流转，既要依靠市场机制引导农地自由流转和集中，防止行政手段人为垒大户，又要厘清农地所有者、承包者、经营者之间的权属关系，促进农地流转程序和流转合同管理的法治化和制度化，完善农地流转矛盾纠纷调解机制。其次，培育壮大新型农村集体经济是农业强国建设的重要着力点，应当深化农村集体产权制度改革，完善农村集体资产的产权归属、管理方式以及收益分配机制，尊重农村集体成员主体地位和发展意愿，探索新型农村集体经济的多元化实现形式，采取市场化、专业化手段增强其内生发展能力，以完善的现代农业经营体系助推农业强国建设。

　　(四)加强要素保障，构建多层次农业支持保护政策体系

　　第一，确保农业强国建设的资金保障。在财政投入方面，持续加大农业补贴力度和完善农产品价格支持政策，优化农业财政补贴的发放机制和监督机制，完善农业强国建设财政投入长效机制，发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本有序投资农业强国建设。在金融支持方面，从保障粮食安全、支持新型农业经营主体发展、助力农业科技创新、提升农业产业韧性等维度，强化金融对农业强国建设的助力作用，建立健全现代农业保险体系，大力发展农产品期货市场。

　　第二，夯实农业强国建设的人才基石。人才是第一资源，是高质量推进农业强国建设的重要保障。在当前农村青壮年劳动力持续外流、人口老龄化加剧、空心化问题突出的背景下，满足农业强国建设的人才需求，关键是要完善人才引育机制，坚持乡村人才外部引进与本地自主培育有机结合，打造多元化乡村人才队伍。在外部引进方面，从人才补贴额度、税收优惠政策、“新农人” 职称评定等方面加大人才引进力度，梳理整合现有乡村人才引进政策，减少约束性政策对冲激励性政策的效果。在本地自主培育方面，持续推进新型职业农民培育，提升农民综合素质，营造良好的农业农村创新创业环境，吸引更多乡村青年和能人留在乡村。

　　第三，强化农业强国建设的产业支撑。现代农业产业体系是农业强国的重要标志，也是农业强国核心竞争力的关键所在。近年来，我国农业产业体系发展取得长足进步，但农业产业基础高级化和农业产业链现代化水平尚未达到农业强国的建设要求，仍需多举措加快推进农业产业化发展。一是要树立践行大农业观，以发展现代化大农业推动农业强国建设，支持种养加、产供销、农工贸有机结合的现代农业产业化经营模式，促进农业全产业链融合发展，打造现代农业产业集群，形成粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的现代大农业产业体系。二是要大力推进品牌强农战略，完善国家农产品地理标志认证机制和农产品品牌保护制度，提高农产品区域公共品牌的品质化和标准化水平，培育一批国际知名的农业品牌，以农产品品牌建设促进农业价值链跃迁和农业产业链提质增效。三是要加快培育世界一流的农业龙头企业，加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度，打造一批自主创新能力强、产业整合能力强、国际竞争能力强的航母级大型农业龙头企业，发挥龙头企业作为农业产业链链长的带动作用，引领构建产业链与创新链有机融合、上中下游有机衔接的现代农业产业体系。

谢文帅,吉林大学东北与东北亚研究院,202405