世界经济与政治论坛杂志投稿格式参考范文：财政支农与农业现代化:基于全球视野的分析

　　农业农村现代化是国家现代化的重要基础。习近平总书记在主持中共十九届中央政治局第八次集体学习时指出，“从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入‘中等收入陷阱’。”①党的二十大报告进一步聚焦 “加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。推进农业农村现代化是中国式现代化的题中之义，也是加快全面建成社会主义现代化强国的必然要求。

　　政府在推动农业现代化过程中发挥着重要作用，通过政府财政支持农业发展是全球农业现代化进程中的共同选择。近年来，新兴经济体经济增长迅速，在全球农业发展中的作用日益提升，拥有着庞大的农业资源，是全球农业全要素生产率提升的主要贡献者。虽然发达国家和其他新兴经济体在农业资源禀赋、土地制度、经济水平、人口结构等方面与中国有很大区别，但全球农业现代化进程中的政策也呈现一些共性和规律。基于此，本文拟通过比较分析全球财政支持农业发展的水平及政策，以期为推进中国农业现代化提供参考。

　　一、文献回顾

　　全球农业现代化进程在第二次世界大战之后进入快速发展期，农业生产效率大幅度提高，粮食产量持续增长。学界围绕如何发展现代农业、实现农业现代化开展了深入系统的研究，包括对现代农业发展的理论探讨、不同地区农业现代化经验研究以及农业政策工具的实施及其效果研究等。现有研究多聚焦于单一国家或地区、同一经济体类型的政策，或是中国与其他国家的比较，研究视角不够全面，政策启示相对有限。基于此，本文主要聚焦三个方面：一是对全球农业现代化发展水平进行测度，分析当前农业现代化发展水平较高的经济体的发展特征;二是通过比较发达经济体和新兴经济体的农业财政支持情况，全面揭示农业支持水平与结构的差异;三是结合中国乡村发展的具体国情，深刻把握 “大国小农” 的阶段性特征，探讨中国特色农业现代化的政策重点。

　　二、全球农业现代化水平与财政政策的有效性检验

　　(一)农业现代化水平评价与现状

　　全球农业现代化水平评价指标

　　农业现代化是传统农业向高附加值、高生产率现代产业转型的过程，农业产业绩效、农业国际竞争优势以及农业可持续发展能力是衡量一国农业现代化水平(AML)的关键指标。本文构建全球农业现代化发展水平指标评价体系，一级指标包括产出效益、国际竞争力与可持续发展，选取 2011—2021 年全球 185 个经济体的面板数据测度全球农业现代化水平。

　　全球农业现代化水平现状及特征

　　通过对截面数据进行无量纲标准化处理及主成分分析，合成各经济体农业现代化水平及分维度指数。结果表明，农业现代化水平随着人均居民收入的增加不断提升，全球农业现代化水平差距加大;农业现代化程度体现为农业产出效益、国际竞争力以及可持续发展水平的差距，其中农业国际竞争力差距最大，产出效益低、可持续发展能力弱是重要影响因素。

　　(二)财政政策影响全球农业现代化水平的实证检验

　　实证设计

　　构建面板固定效应回归模型检验农业政策对农业现代化水平的影响，并引入滞后项作为工具变量使用系统广义矩估计(SYS-GMM)进行稳健性检验。被解释变量为农业现代化水平及分维度指数，核心解释变量为财政涉农经费实际支出总额占 GDP 的比重，控制变量包括农业科技、涉农投资、可耕农业用地规模、生育率、农业就业、城市化率、人均居民收入等。

　　实证结果分析

　　涉农经费表示的农业支持政策对农业现代化水平具有促进作用，提升政府农业政策支持力度、扩大农业财政支出规模是推动全球农业现代化进程的重要手段;财政经费支出对农业产出效益的边际拉动效应幅度高于农业国际竞争力提升和农业可持续发展;农业科技创新和扩大农业领域固定资产投资对农业现代化发展的促进作用明显，提高城市化和人均居民收入水平能有效促进农业现代化。

　　三、全球主要农业国财政支农政策的异质性分析

　　(一)财政支农的总体水平差异较大且变动显著

　　国际上分析评价政府财政支持农业发展主要有 WTO 和 OECD 两种模式，OECD 体系是国际认可度较高的分析工具。不同经济体农业总支持水平(TSE)差异大且变动显著，发达经济体 TSE 占 GDP 比重和 TSE 占农业增加值比重呈现下降态势，新兴经济体则有所不同。

　　(二)农业现代化水平和国际贸易政策约束导致农业一般服务支持水平存在差异

　　通过财政转移支持农业服务是各经济体支持农业的关键方式之一，一般服务支持(GSSE)属于对农业生产者集体的支持。不同经济体 GSSE 总量和结构存在差异，发达经济体 GSSE 总量较高，新兴经济体中中国和印度持续增长;% GSSE 反映总农业支持中用于一般服务的比例，其变化受农业现代化水平和国际贸易政策约束影响。

　　(三)农业现代化战略、农业资源禀赋、经济社会发展阶段性特征等因素导致各经济体财政支持农业一般服务的结构存在较大差异

　　GSSE 细分为农业知识和创新体系、检验检疫和防控、基础设施的发展和维护等六个类别。发达经济体侧重于农业知识和创新体系及基础设施的发展和维护投入，新兴经济体则根据自身情况各有侧重，中国在公共储备和基础设施维护与发展方面投入较多，但农业知识和创新体系投入有待加强。

　　(四)各经济体不断调整优化财政支持农业一般服务的结构

　　各经济体根据本地区农业发展状况和经济形势变化，不断调整和优化 GSSE 支出结构。美国重视农业知识和创新体系、农产品市场营销推广;日本注重基础设施的发展和维护;韩国在公共储备和海外农业开发方面有一定举措;巴西大力支持农业知识和创新体系;印度侧重于基础设施的发展和维护，尤其是灌溉设施;俄罗斯在农业知识和创新体系、检验检疫和防控方面有较多投入;中国在增加投入的同时，持续调整和优化结构，公共储备支持比重下降，其他领域支持更加多样。

　　四、结论与政策启示

　　(一)政府主导的内生性农业现代化

　　首先，国家农业财政支出是推动全球农业现代化进程的共性政策经验。在全球范围内，美国、欧盟、日本和韩国等经济体的农业现代化水平位居前列，得益于政府财政的有力支持。与此同时，作为新兴经济体的印度、巴西、俄罗斯和中国也在积极推动农业现代化进程，注重发挥农业财政支出的作用，形成了各具特色的实践模式。虽然近年来受新冠病毒感染疫情影响，政府财政支持有所波动，但其在农业现代化中仍然发挥着重要作用。发达经济体和新兴经济体都注重通过以法律法规为基础的财政支持体系推进农业现代化进程。全球农业生产者支持水平(PSE)处于较高水平，农业一般服务支持水平(GSSE)不断调整优化。基础设施的发展和维护、农业知识与创新体系是各经济体农业一般服务支持的投入重点，成为财政支持农业的共性政策经验。

　　其次，各经济体农业财政支出的强度和结构存在显著差异并不断调整优化。发达经济体的现代化起步早，城市化水平高，城乡融合与市场规模扩大有力加快农业现代化进程;同时，依靠前期持续的财政资金投入和农业政策支持，发达经济体的农业竞争力显著提升，呈现农业财政支出强度处于较低水平的态势。但是从农业财政支出占农业增加值比重来看，发达经济体农业增加值中财政补贴的比重远高于新兴经济体。农业一般服务支持水平和结构不仅受到农业现代化水平的影响，同时也是国际贸易政策约束的结果。发达经济体由于农业支持政策起步早、体系完备，受《农业协定》对 “黄箱” 政策的约束，其逐步将农业支持政策重点转向农业一般服务支持政策。新兴经济体则在国际贸易政策体系中处于弱势地位，农业服务支持体系尚未完善，农产品的国际竞争力普遍不强。随着时间的推移，各经济体根据本地区的农业发展状况和经济形势的变化，不断地调整和优化农业一般服务支出结构。

　　最后，农业财政支出有效契合农业资源禀赋和经济社会发展阶段性特征是提升农业现代化水平的内生动力。无论是发达经济体还是新兴经济体，农业现代化的进程都离不开政府的农业财政支持，但是更为关键的是要综合考量地区的农业资源条件、经济社会发展阶段性特征和本土文化价值，使得财政支持农业发展的政策与区域具体发展的情况同频共振，激发农业现代化内生发展动力。农业财政支持只有面向本地经济、政治、社会、文化、环境，才能更好地实现政策预期目标。农业资源禀赋差异决定了不同的农业现代化道路，如印度的水资源影响着农业现代化进程，因而其重视农业基础设施中灌溉等水文设施的投入;日本的小农经营决定了政府要对基础设施建设和维护加大投入。经济社会发展阶段性特征是决定农业现代化的时代背景，例如，巴西选择以农业知识和创新体系为主的投入机制，与其现代化进程中面临的困境密切相关;俄罗斯推动绿色生态农业相关的检验检疫和防控投入，这与其面临的国际形势、农业政策政治化高度关联。本土社会文化价值是激活农业现代化的催化剂，也是区别于第二、第三产业的重要特质，欧盟特色农产品的品牌塑造有着深厚的乡村历史文化底蕴，日本和韩国的乡村传统文化深刻影响着农业现代化的模式和政策支持领域。

　　(二)国际比较视野下中国农业现代化的政策选择

　　从近期看，在中国农业现代化的进程中，必须立足于特定的国情和农情，即 “大国小农” 的现实。这里，“大” 指的是中国庞大的国家经济规模和人口数量，导致农业面临着巨大的市场需求压力;而 “小” 则反映在农业经营的规模较小和农业竞争力相对较弱。农产品出口是农业综合效益和竞争力的重要体现，也是农业强国的重要指标。通过 2001 年和 2021 年世界农产品进出口额前 15 位国家情况分析可以看出，中国农产品进口从 2001 年全球第 8 位上升到 2021 年第 1 位，全球占比高达 12.4%;中国农产品出口的位次由全球第 11 上升到第 5，全球占比 4.1%，落后于美国(9.4%)、荷兰(6.0%)、巴西(5.2%)、德国(4.9%)，中国农产品的竞争力还有待加强。

　　从远期看，中国农业现代化影响着国家现代化进程。农业现代化是现代化国家的前提和底线，是国家比较优势和国际竞争力的综合体现。只有农业现代化位居世界农业发展水平的前列，才能具备支撑国家现代化的坚实基础。中国农业现代化要聚焦全球前沿趋势，把握世界农业现代化的特征，顺应数字社会、大数据、人工智能、绿色产业、多功能农业等发展趋向的要求，推动农业发展与现代科技、教育、文化、生态环境之间的深度融合。

　　粮食安全、农民就业、乡村社区发展是影响中国农业现代化政策选择的重要因素。粮食安全是前提，农民就业是关键，乡村社区发展是目标。要统筹好这三大影响因素，才能推动实现乡村产业兴旺，农业农村现代化有序发展。通过比较分析世界发达经济体和新兴经济体在政府财政支持农业方面的政策经验，结合中国农业现代化近期和远期发展目标，要重点从四个方面推进农业现代化进程：

　　第一，完善农业现代化政策支持体系，建立更加健全的农业产业引导和约束框架。结合农业现代化的近期和远期目标，充分利用国际规则，在原有农业政策框架下优化农业生产者支持结构。借鉴美国、欧盟等发达经济体关于农业支持政策改革的举措，逐步减少政府财政对农产品的直接转移支付，制定符合中国农业发展阶段性特征的最低价格支持，完善细化最低收购价执行标准。进一步优化农产品公共储备，科学调整地方储备粮规模、布局及结构，适度降低公共储备支持水平，大力实施 “藏粮于地、藏粮于技” 战略，以提升农业生产能力为目标高效运用农业政策资金。

　　第二，结合乡村振兴战略的深入推进，农业政策和农村建设专项资金要向农业现代化的重点领域倾斜。以完善农村物流体系和网络基础设施为重点，加大对农村基础设施发展和维护的支持力度。完善农村新型信息基础设施建设的相关政策，顺应数字社会的来临，进一步提升农村通信网络质量和覆盖水平。构建符合乡村产业发展特色的现代物流政策体系，打通农产品流通链条 “堵点”，充分发挥电子商务企业的流通配送作用，推动以县城 — 乡镇为重点的城乡物流体系建设，提升县镇村寄递物流服务水平，完善乡村冷链物流服务网络。同时，也要结合当前乡村地区人口特征、村落特征、产业区位、产业基础等方面，系统科学考量农业农村基础设施的布局，避免资源浪费和过度建设。

　　第三，加大农业知识和创新体系的投入，以数智赋能农业生产现代化。推进现代信息技术在农业现代化各环节、各领域的应用创新，注重发挥智慧化农业生产经营平台的示范性、带动力，提升乡村产业主体的数字素养，开展农产品市场信息获取、网络电商、智慧农业等相关政策培训。拓展乡村产业振兴的数智化应用场景，健全城乡数字综合生态，发展智慧农业、共享农业、定制农业等农业新形态，以在线化、数据化和网络化优化农业资源、环境、设施装备等农业生产要素的配置，实现农业产业发展的全面感知、定量决策、智能控制。

　　第四，坚持和合共生的发展理念，推动农业可持续发展。注重政策措施的环境标准，加快发展生态低碳农业，推进农业发展全面绿色转型。中国现行农业补贴政策中对于化学物质的投入关注度高，虽然能在短期内实现粮食产量增长，但过量使用会对耕地地力、乡村生态环境造成不可逆转的破坏，农业生产环境、农村人居环境受到很大挑战。因此，要遵循城乡长期共生的客观规律，重视农业农村的多功能性，除了保障粮食和重要农产品供给，在乡村产业融合发展中要进一步挖掘生态涵养、休闲观光、文化传承体验等功能，研究可再生资源的综合利用技术，推进传统乡村产业实现绿色循环低碳发展，加强地方优势特色农产品品牌化建设，以绿色发展、产业兴旺驱动宜居宜业和美乡村建设。

孙运宏,江苏省社会科学院,202402