管治抑或服务：县域农村基层治理制度创新实践逻辑——以Z县基层社会治理“1844”制度为例

来源：社会科学辑刊杂志马良灿，西北农林科技大学人文社会发展学院教授，博士生导师；康宇兰，西北农林科技大学人文社会发展学院博士研究生。 年第4期北京时间：

作者：马良灿

单位：西北农林科技大学

摘要：在治理制度与治理主体、制度设计与制度实践的互构关系中理解县域农村基层治理制度的实践逻辑，有助于深化对构建共建共治共享的基层治理制度的认识。在治理体系与治理机制、治理方式与治理内容等层面，案例县在推进农村基层治理制度创新实践中，过度强调管治逻辑导致制度创新成为基层政府自上而下向乡村社会不断延展科层制权力关系的过程。在此过程中，民众自下而上的社会权利被忽略，基层治理陷入行政需要与民众诉求、行政工作与社区自治、技术理性与复杂现实、管治社会与服务民众相交织的多重困境中。县域农村基层治理制度创新需要处理好管治与服务的动态平衡关系并在行政权力与民众权利的上下联结和制度的表层结构与深层结构的融合中推进。

关键词：县域农村治理；制度创新；实践逻辑；双轨治理

基金资助：国家社会科学基金项目（21BSH095）