社区“财政”中的债务问题研究——基于中国基层治理调查的数据分析

来源：社会科学辑刊杂志陈家建，南京大学社会学院教授，博士生导师。 年第1期北京时间：

作者：陈家建

单位：南京大学

摘要：“财政”收支对社区治理具有重要影响。部分社区在发展与治理过程中，频繁出现了债务问题，但既有研究对此关注明显不足。基于中国基层治理调查的数据，结合质性资料对全国城乡社区“财政”运行中的债务总量、债务结构以及债务来源进行了梳理和案例类型化分析后发现，“财政”债务在社区治理中具有一定的普遍性且受上级的财政保障力度影响。上级财政保障度越低，社区的债务负担越重。大部分债务来自社区的公共设施建设，且主要是以个人借债为主。这种债务状况在城乡、地区之间也存在差异。城镇社区大多数是体制内的政府型债务；欠发达农村社区更多是个体型债务，发达地区农村则存在市场型债务。对社区债务进行系统性的调查分析，对评估中国城乡社区债务的总体结构及其对基层治理的影响具有启发意义。

关键词：社区；债务；基层社会治理；财政