谁应兜底：相对贫困视角下的央地社会救助责任分工研究

来源：社会科学辑刊杂志杨立雄，管理学博士，中国人民大学劳动人事学院教授，博士生导师（北京100872） 年第2期北京时间：

作者：杨立雄

单位：中国人民大学劳动人事学院

摘要：自1949年以来，中央和地方的兜底保障责任分工呈现事权下放、支出责任下沉的趋势，形成“地方掌勺、地方埋单”的分工模式。为减轻地方财政负担、缩小保障差距，央地兜底责任分工有所调整，最终形成“地方掌勺、中央埋单”的分工模式，然而这种模式存在兜底保障人数减少，保障标准差距过大，地方扩面动力不足等问题。为适应相对贫困形态的变化，进一步夯实兜底保障的地位，国家应改革基于绝对贫困形态而建立起来的兜底保障制度，建立中央主责的基本生活保障制度，地方政府则应承担纾困、救急难和实施低收入家庭保障制度的主要责任，进一步强化中央政府在基本生活保障中的管理责任和支出责任。

关键词：社会救助；央地关系；支出责任；相对贫困

基金资助：国家社会科学基金重大项目（17ZDA116）