重建预算制度:建立公共财政的根本途径

来源：社会科学辑刊杂志焦建国(1965-),男,辽宁凌源人,金融经济师,财政学博士研究生,主要从事财政理论与实践研究。 年第5期北京时间：

作者：焦建国

单位：财政部财政科学研究所,北京100039

摘要：财政改革的目标最终确定为建立公共财政。公共性是公共财政的本质规定,公共性要求财政运行必须公开和透明。透明性是由预算制度的硬性规范予以保证的。我国现行财政"缺位"与"越位"严重,官僚腐败盛行,根源在于预算制度形同虚设,因而财政透明性太低,政府花钱没有约束和监督。预算制度问题表现为预算不完整,管理粗化,关键是执行随意性大,没有约束力。现行财政转轨、实现公共财政目标,根本途径是重建预算制度,它是一项系统工程,牵涉政治、社会各个方面,关键是法制化。按照公共性要求转换财政职责只是财政改革的开始,按照透明性要求重建预算制度才能保证财政改革成功。

关键词：公共财政,预算制度,公共性与透明性,财政民主,公共选择,法制化