政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理

来源：社会科学辑刊杂志徐家良,上海交通大学国际与公共事务学院教授,博士生导师(上海200030);许源,上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生。 年第5期北京时间：

作者：徐家良,许源

摘要：政府购买社会组织公共服务,从制度分析的角度看,风险主体是该项制度本身,风险客体是因制度履行偏差所造成的不利后果,而风险因素则是依附于制度的基本主体,即政府部门、社会组织、社会公众而存在的,导致风险主体和客体发生作用,从而使制度遭受失败的直接或间接联系方式。通过对上海市福彩公益金购买服务的实证分析可以发现,政府方面存在着制度目标的内在矛盾性、行政化垄断和地方保护主义、合同管理能力的不足、公共责任的转移和非均等化等风险因素;社会组织方面存在着组织目标的偏离、服务能力的不足、合同履行的投机、市场垄断的形成等风险因素;社会公众方面存在着“免费”服务的弱市场评价、公共服务的延续性期待等风险因素。因此政府购买公共服务的风险治理思路其核心应该是建立多元主体的风险分配和风险共担机制,治理路径是完善制度纠错和制度优化机制。

关键词：政府购买公共服务,社会组织,制度主体,制度风险因素,风险治理

基金资助：国家社会科学基金重大项目(14ZDA065)