民族语文杂志投稿格式参考范文：论主体多样视域下的中国语言保护政策

　　一、引言

　　语言保护旨在抢救记录濒危语言，保存语言资源，传承保护优秀语言文化遗产，维护语言健康，保持语言生态平衡。从世界范围看，全球化的浪潮汹涌澎湃，英语的使用范围越来越广，成为全球唯一的国际通用语言。其他语言，特别是一些使用人口较少的小语言，不断衰变甚至濒临消亡。国际上一些学者预测，到 21 世纪末，世界五六千种语言将会消亡一半左右。近 20 年来，语言濒危、语言消亡、语言生态、语言人权和语言资源等问题一直是国际语言学者关注的焦点(周庆生 2010)。

　　在国内，随着市场经济、工业化和城镇化的不断推进，越来越多的少数民族公民学习和掌握了国家通用语言文字，这对少数民族的发展十分有利。但同时，一些少数民族语言文字的使用人口开始变少，有的语言甚至走向濒危。语言保护(本文简称 “语保”)理论研究和实践活动在中国蓬勃开展。少数民族语言如何发展?国家要不要对此作出反应?国家应采取何种语言政策?面对新时期新问题，国家大力推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言资源、保护汉语方言和少数民族语言。国家语言新政策完全符合我国国情，已为党的十八大报告提出的 “社会主义文化建设”“生态文明建设” 等国家大战略提供了良好的服务，同时还成功翻开了我国语言政策的一个光辉新篇章。

　　值此 “大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字”13 周年之际，本文拟从主体性和多样性(简称 “主体多样”)的视域，简要总结思考我国语言保护政策问题，以示纪念。

　　二、主体多样语言保护政策的理念、发展和变化

　　中华人民共和国成立以来，特别是近十几年(2011-2023)来，党中央高度重视语言文字工作，曾在党的两次全国代表大会报告和三次全会决议中，部署了国家语言文字工作。第一次是 2011 年 10 月 18 日在党的十七届六中全会决定(以下简称《决定》)中提出 “大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字”。第二次是 2012 年 11 月 8 日在党的十八大报告中提出 “推广和规范使用国家通用语言文字”。第三次是 2020 年 10 月 29 日在党的十九届五中全会建议中提出 “提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度”。第四次是 2021 年 11 月 11 日在党的十九届六中全会决议中提出 “全面推行国家通用语言文字教育教学”。第五次是 2022 年 10 月 16 日在党的二十大报告中提出 “加大国家通用语言文字推广力度”。

　　(一)主体多样语言保护政策的提出

　　主体多样语言政策

　　“主体多样” 是 “主体性” 和 “多样性” 的简称，主体多样语言政策是中国语言政策的总原则(周庆生 2000：242–243)。主体性语言政策是《中华人民共和国宪法》第一章第 19 条规定的 “国家推广全国通用的普通话”，这是中国语言政策的主线和方向，贯穿新中国语言文字事业发展的各个阶段;多样性语言政策是《中华人民共和国宪法》第一章第 4 条规定的 “各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”，这是践行语言平等原则、构建和谐语言生活的重要支撑和保障。主体性和多样性是中国语言政策的本质属性，是对近半个多世纪以来，中国主体多样语言政策的统称和概述。

　　主体多样语言保护政策

　　进入新时期，中国 “主体多样” 语言政策的内涵出现了一些变化。2011 年党的十七届六中全会提出的 “大力推广和规范使用国家通用语言文字”，是新时期中国主体性语言政策的新表述;“科学保护各民族语言文字”，是新时期中国多样性语言政策的新表述，是对《中华人民共和国宪法》“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由” 政策的补充和完善。二者并举体现了新时代中国主体多样语言政策的新特性。

　　回顾 2011 年之前半个多世纪的发展，中国主体性语言政策经历了：推广普通话→大力推广普通话→国家通用语言→推广国家通用语言→大力推广国家通用语言的演变过程;中国多样性语言政策经历了：使用和发展→使用→使用和发展→科学保护 + 使用和发展的演变过程。

　　新时期我国语言政策总原则，是早期宪法 “国家推广全国通用的普通话”“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由” 这个总原则的延续和发展，是我党适应新时期社会语言生活新变化，首次在中央全会的决定中对语言文字工作提出的一种新要求和新战略，体现了党和国家对语言文字事业的高度重视和殷切希望，折射出语言文字事业在国家社会主义文化教育建设中的重要地位。

　　(二)主体多样语言保护政策的完善

　　自 2011 年中共中央《决定》提出主体多样语言保护政策之后，实践中还有一些问题不大明确，比如多样性语言政策包括哪些方面?2017 年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(以下简称《两办意见》)中，针对 2011 年《决定》提出的 “科学保护各民族语言文字” 政策，作出了较多的补充(第 10 条)：

　　大力推广和规范使用国家通用语言文字，保护传承方言文化。开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字和经典文献的保护和传播，做好少数民族经典文献和汉族经典文献互译出版工作。

　　上引这段第一句 “大力推广和规范使用国家通用语言文字” 是关于主体性语言政策的表述，该表述跟 2011 年《决定》中的完全相同。上段其他各句都是关于多样性语言政策的表述，该政策的内涵包括：保护传承方言文化、保护少数民族特色文化、保护和传播少数民族语言文字和经典文献、互译出版少数民族经典文献和汉族经典文献。跟 2011 年《决定》中 “科学保护各民族语言文字” 这一多样性语言政策相比，2017 年《两办意见》扩充了多样性语言政策的内涵，大大丰富和完善了 2011 年《决定》“科学保护各民族语言文字” 的内容。

　　(三)主体多样语言保护政策的发展趋向

　　2020 年，在《决定》颁布 “科学保护各民族语言文字” 政策近 10 周年之际，国家又发布了《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》，在总体要求的指导思想部分，阐述了国家主体多样语言政策的指导思想：

　　以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点，加强语言文字法治建设，推进语言文字规范化、标准化、信息化建设，科学保护各民族语言文字，构建和谐健康语言生活，传承弘扬中华优秀语言文化……。

　　以上阐述共有六句话。第一句 “以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点” 是主体性语言政策，第二句和第三句 “加强语言文字法治建设，推进语言文字规范化、标准化、信息化建设” 兼具主体性和多样性，第四句和第五句 “科学保护各民族语言文字，构建和谐健康语言生活” 是多样性语言政策，第六句 “传承弘扬中华优秀语言文化” 兼具主体性和多样性。

　　上引政策话语已经不是简单地将主体性语言政策跟多样性语言政策并列并举，而是既有主体性语言政策，也有多样性语言政策，同时还穿插了主体性和多样性兼具的语言政策。该《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》固然是未来我国语言文字工作的指导思想，但同时也体现了我国主体多样语言保护政策的发展趋向。

　　(四)主体多样语言保护政策的变化

　　政策版本升级：从老版到新版

　　《决定》“大力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字” 是党中央对中国主体多样语言政策赋予的新内涵，标志着中国主体多样语言政策实现了从老版向新版的升级或转型。细言之，主体性语言政策，实现了从《宪法》规定的 “国家推广全国通用的普通话”，向《决定》提出的 “大力推广和规范使用国家通用语言文字” 转型;多样性语言政策，实现了从《宪法》规定的 “各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”，向《决定》提出的 “科学保护各民族语言文字”“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由” 转型(周庆生 2013)。简言之，进入新时期，中国主体多样语言政策的内涵和提法发生了一些变化，中国主体性语言政策的提法是 “大力推广和规范使用国家通用语言文字”，中国多样性语言政策的提法是 “科学保护各民族语言文字”“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。

　　政策流变：从分列分流分管到合列合流统管

　　近半个多世纪以来，在中国主体多样语言政策流变中，主体性语言政策跟多样性语言政策，各自独立，分列分流分管。比如，新中国成立初期，简化汉字、推广普通话、制定和推行《汉语拼音方案》等主体性语言政策，主要由国家语言文字工作委员会(原称 “中国文字改革委员会”)制定和发布;少数民族语言文字使用、少数民族文字创制和改革等多样性语言政策，主要由国家民族事务委员会制定和发布。

　　2011 年中共中央《决定》提出的新时期主体多样语言政策，结束了此前长期实行的 “主体多样” 语言政策分列分流分管的老状态，开创了 “主体多样” 语言政策合列合流统管的新时代，体现了中国主体多样语言政策整合性和一体性发展的大趋势(周庆生 2019)。

　　三、科学保护各民族语言文字

　　自 2011 年 “科学保护各民族语言文字” 新政策提出以来，科学保护各民族语言文字的内涵不断丰富和发展，科学保护各民族语言文字的话语体系已初步形成。2011 年之后，2015 年《国务院关于加快发展民族教育的决定》、2017 年《国家 “十三五” 时期文化发展改革规划纲要》、2020 年《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》、2021 年《国家人权行动计划(2021-2025 年)》等文件，均重申了 “科学保护各民族语言文字” 的政策规定。

　　2012 年 12 月，教育部、国家语委印发《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》(简称《纲要》)，这是我国历史上第一次发布的语言规划纲要。《纲要》分四章，其中三章都讲到 “科学保护各民族语言文字” 问题，可见语言文字的科学保护问题在《纲要》中的地位十分重要。

　　梳理分析 10 多年来的中央政策文件，“科学保护各民族语言文字” 的内涵大致包括 “通论”“实施中国语言资源保护工程”“少数民族濒危语言抢救和保护”“少数民族语言文字信息化建设”“科学保护方言和少数民族语言文字”“保护传承方言文化”“少数民族语言文字和经典文献的保护和传播” 等几个方面。

　　(一)通论

　　科学保护各民族语言文字与传承和弘扬中华优秀文化

　　科学保护各民族语言文字。尊重各民族使用和发展自己的语言文字的自由。树立各民族语言文字都是国家宝贵文化资源的观念，有针对性地采取符合实际的保护措施，充分发挥语言文字在传承和弘扬中华优秀文化中的重要作用，构建中华民族共有精神家园。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　科学保护各民族语言文字。各民族语言文字是中华语言文化的重要组成部分。重点加强对少数民族语言文字的科学保护，进一步发挥其在传承中华优秀传统文化中的独特作用。(《国家语言文字事业 “十三五” 发展规划》)

　　正确处理各种语言文字关系，营造守法、健康、和谐的社会语言文字环境

　　正确处理各种语言文字关系。依法妥善处理好国家通用语言文字与汉语方言、繁体字、少数民族语言文字的关系及学习使用问题，努力营造守法、健康、和谐的社会语言文字环境。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　增强全社会的语言资源观念和语言保护意识

　　增强全社会的语言资源观念和语言保护意识。积极开展树立语言资源观念和科学保护意识的各项公益性活动。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　(二)“实施中国语言资源保护工程”

　　语言资源保护工程的内容

　　实施中国语言资源保护工程，收集整理汉语方言、少数民族语言和民间口头文化的实态语料和网络语料，建设大规模、可持续开发的多媒体语言资源库，开发语言展示系统，编制和完善中国语言地图集、语言志等基础性系列成果。推动筹建中国语言文字博物馆。(《国家语言文字事业 “十三五” 发展规划》)

　　科学记录和保存各民族语言文字

　　建设中国语言资源有声数据库。科学设计，统一规划，调查收集普通话、汉语方言、少数民族语言的有声语料，整理保存和深入开发利用，科学保存中国各民族语言实态。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　科学研究和开发利用各民族语言文字资源

　　加强各民族语言文字的科学研究和资源开发利用。加强语言资源数字化建设，推动语言资源共享，充分挖掘、合理利用语言资源的文化价值和经济价值。建立和完善语言资源库，探索方言使用和保护的科学途径，用现代技术手段记录保存少数民族濒危语言。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　保护开发语言资源

　　保护开发语言资源。大力推进语言资源的保护、开发和利用。科学保护方言和少数民族语言文字。加强民族文字教材管理，提升民族语文教学质量。建设完善国家语言资源数据库，促进语言资源的开放共享。建设网络中国语言文字博物馆。推进中国语言资源保护工程建设，打造语言文化资源展示平台等标志性成果。(《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》)

　　(三)“少数民族濒危语言抢救和保护”

　　加强少数民族濒危语言的抢救、保护工作

　　2010 年《国家民委关于做好少数民族语言文字管理工作的意见》要求：“加强少数民族濒危语言的抢救、保护工作。研究制定少数民族濒危语言保护措施，指导实施少数民族濒危语言抢救、保护计划。运用现代科技手段，调查、收集、研究、整理、保存少数民族濒危语言资料。”2011 年《扶持人口较少民族发展规划(2011-2015 年)》提出：“加强人口较少民族口头传承古籍及濒危语言的抢救和保护工作”。《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》提出 “用现代技术手段记录保存少数民族濒危语言”。2012 年《国家人权行动计划(2012-2015 年)》则提出了 “建设中国少数民族濒危语言数据库”。

　　实施 “少数民族濒危语言抢救和保护工程”

　　“少数民族濒危语言抢救和保护” 已列入国家《少数民族事业 “十二五” 规划》，定名为 “少数民族濒危语言抢救与保护工程”。该工程由国家民族事务委员会主管，旨在 “科学保护少数民族语言文字，完成 20 种少数民族濒危语言的调查工作，出版《中国少数民族语言文字保护丛书》”，没有大面积展开。《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》还提出 “支持国家民委完成 20 种少数民族濒危语言的调查工作，出版《中国少数民族语言文字保护丛书》”。

　　推进少数民族语言资源保护工程

　　《“十三五” 促进民族地区和人口较少民族发展规划》提出：“继续实施中国语言资源保护工程，建设国家语言资源服务系统，加大少数民族濒危语言文字保护力度”“全面系统整理收录保存少数民族传统文化信息资源，搭建共享平台，开发利用少数民族传统文化信息资源，推进少数民族语言资源保护工程”。

　　(四)“少数民族语言文字信息化建设”

　　做好少数民族语言文字规范化、标准化、信息化工作

　　加快制定传统通用少数民族语言文字基础规范标准，推进术语规范化，做好少数民族语言文字规范化、标准化、信息化工作。(《国家语言文字事业 “十三五” 发展规划》)

　　研制少数民族语言文字规范标准

　　少数民族语言文字信息化建设。研制少数民族语言文字规范标准。加快制订社会应用和信息化急需的少数民族语言文字基础规范标准。做好少数民族语言的术语规范化工作。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　建设少数民族语言文字数据库

　　建设少数民族语言文字数据库。收集梳理少数民族语言文字的发展历史和文化信息，建设少数民族语言文化资源库和传统通用少数民族语言的大规模语料库。(《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》)

　　(五)“科学保护方言和少数民族语言文字”“保护传承方言文化”

　　保护传承方言文化

　　自 2011 年党中央提出 “科学保护各民族语言文字” 政策后，汉语方言的使用和保护问题，越来越引起人们的关注。2012 年《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》提出，“探索方言使用和保护的科学途径”。2017 年《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》首次提出 “保护传承方言文化”。

　　各民族语言文字是中华语言文化的重要组成部分

　　2016 年《国家语言文字事业 “十三五” 发展规划》提出：“科学保护各民族语言文字。各民族语言文字是中华语言文化的重要组成部分。重点加强对少数民族语言文字的科学保护，进一步发挥其在传承中华优秀传统文化中的独特作用。”

　　科学保护方言和少数民族语言文字

　　2020 年《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》明确提出：“科学保护方言和少数民族语言文字”。自此，“科学保护方言和少数民族语言文字” 及 “保护传承方言文化” 已经成为我国 “科学保护各民族语言文字” 政策话语体系中的一个重要组成部分。

　　(六)“少数民族语言文字和经典文献的保护和传播”

　　2017 年《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》提出：“大力推广和规范使用国家通用语言文字，保护传承方言文化。开展少数民族特色文化保护工作，加强少数民族语言文字和经典文献的保护和传播，做好少数民族经典文献和汉族经典文献互译出版工作。”

　　四、中国语言资源保护工程

　　“中国语言资源保护工程”(以下简称 “语保工程”)是继 20 世纪 50 年代开展的全国汉语方言和少数民族语言普查及 20、21 世纪之交开展的中国语言文字使用情况调查以来，我国语言文字领域近 8 年来又一次由政府组织实施，国家财政专项资金支持的大型语言文化类工程，也是目前世界上规模最大的语言资源保护项目。有关语言资源保护工程的文件规定，本文第三节第二小节已经概说，本节不再赘述。

　　(一)目的和任务

　　为了贯彻党的 “科学保护各民族语言文字” 精神，落实《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012-2020 年)》的任务要求，2015 年教育部、国家语言文字工作委员会启动中国语言资源保护工程，在全国范围开展以语言资源调查、保存、展示和开发利用等为核心的各项工作。

　　语言资源保护工程旨在收集整理汉语方言、少数民族语言和民间口头文化的实态语料和网络语料，建设大规模、可持续开发的多媒体语言资源库，开发语言展示系统，建立当地语言文化资源展示网或体验馆，筹建中国语言文字博物馆，编制和完善中国语言地图集、语言志、濒危语言和方言志等基础性系列成果;宣传语言保护工作，增强全社会的语言资源观念，提高全社会的语言保护意识(周庆生 2021a：90–91)。

　　(二)工程实施及重要成果

　　“语保工程” 一期建设于 2015 年启动，2019 年完成，历时 5 年。语言调查覆盖了全国 31 个省(直辖市、自治区)及香港、澳门和台湾地区，计 1700 多个田野调查点，涉及 123 种语言及其方言。其中，少数民族语言调查点 410 个，满语、赫哲语等一大批濒危语言得到科学系统的调查保存。

　　跟 “语保工程” 同步建设的中国语言资源库和采录展示平台，是 “中国语言资源保护工程” 的重要成果，是世界上规模最大的语言资源库，可提供在线服务。各类原始调查数据超过 1000 万条;参与工程建设的高校和科研机构达 350 多家，专家团队 1000 多个，专业技术人员 4500 多名，语言及方言发音人近 9000 人;一大批青年学者通过参与工程建设得到锻炼，推动了少数民族语言、汉语方言、语言资源保护研究等学科的发展。

　　(三)标志性成果

　　50 册《中国语言文化典藏》和 30 册《中国濒危语言志》是迄今已出版的 “语保工程” 标志性成果。

　　《中国语言文化典藏》

　　《中国语言文化典藏》第一辑 20 册，于 2017 年出版;《中国语言文化典藏》第二辑 30 册，于 2022 年出版，其中 12 册聚焦少数民族语言，即《中国语言文化典藏・大理白语》《中国语言文化典藏・和龙朝鲜语》《中国语言文化典藏・互助土族语》《中国语言文化典藏・花垣苗语》《中国语言文化典藏・景洪傣语》《中国语言文化典藏・澜沧拉祜语》《中国语言文化典藏・龙山土家语》《中国语言文化典藏・隆林仡佬语》《中国语言文化典藏・普格彝语》《中国语言文化典藏・三江侗语》《中国语言文化典藏・西林壮语》《中国语言文化典藏・新源哈萨克语》。

　　《中国语言文化典藏》聚焦我国的汉语方言文化与少数民族语言文化，忠实记录当地房屋建筑、日常用具、服饰、饮食、农工百艺、日常活动、婚育丧葬、节日、说唱表演等 9 大方面的语言风俗，在实地调查的基础上，利用多媒体、数据库和网络技术进行保存和展示。

　　《中国濒危语言志》

　　《中国濒危语言志》第一辑 30 册于 2019 年出版，分为濒危汉语方言志和濒危少数民族语言志两大部分，是濒危汉语方言调查保护和濒危少数民族语言调查保护的成果。

　　濒危汉语方言志已出版 10 册;濒危少数民族语言志出版了 20 册，包括《甘肃东乡唐汪话》《甘肃肃南西部裕固语》《甘肃文县白马语》《贵州六枝仡佬语》《海南三亚回辉语》《黑龙江同江赫哲语》《内蒙古敖鲁古雅鄂温克语》《内蒙古库伦蒙古语》《四川道孚尔龚语》《四川康定贵琼语》《四川冕宁多续话》《四川松潘羌语》《西藏察隅达让语》《西藏察隅格曼语》《西藏察隅松林语》《西藏察隅义都语》《云南兰坪普米语》《云南兰坪柔若语》《云南芒市潞西阿昌语》《云南玉溪撒都语》。

　　五、余论

　　联合国教科文组织 2003 年发布《保护非物质文化遗产公约》，中国是其中一个重要缔约国。但是，有关语言保护的国际规约、国际宣言，始终未见推出。这正好为中国在世界语言保护领域做出中国式贡献，带来了契机。

　　(一)美西方国家 “先同化，后多样化” 语言政策成效甚微

　　美西方国家的语言学家曾经感叹，美西方许多发达国家，从农业社会转入工业化社会，历经一二百年，甚至二三百年，居然没有留下什么记载文献，来记录 “社会转型中的语言使用变化”。近几十年来，国内外学者发现，当美西方发达国家语言方言濒危或消亡现象大量出现之际，想回过头来再开展整体性大面积语言抢救和保存工作，已经来不及了，其 “语言多样化” 政策，只能流于形式，实际意义已经不大了。

　　(二)美国语言立法也无法挽回土著语言的厄运

　　美国曾有近千种土著语言和方言，但由于长期实行种族灭绝和语言同化政策，美国土著语言正在迅速从地球上消失。美国 1995 年使用的印第安语有 175 种，其中占总数 89% 的 155 种语言即将消亡(周庆生 2021b：81)。1990 年美国颁布《美国土著语言法》(the Native American Languages Act of 1990/1992，NALA)，试图保护土著语言权利，扭转土著语言厄运，但国际上许多学者认为，这不过是一项 “亡羊补牢之计”，是一项 “安抚策略”，是 “在作秀”。因为当一个国家的土著语言基本上无人使用的时候，才想到要制定一部法律来保护。这种保护看上去很光鲜，但已没有任何实际意义。

　　(三)中国为世界语言保护提供了中国智慧、中国方案和中国经验

　　中国还没有完全实现工业化，大多数语言还具有活力，语言濒危和语言消亡还没有大面积发生。在这个时候，中国政府实行 “主体多样，语言保护” 方略，观照主体，包容多样，协调处理 “推广普及国家通用语言文字” 与 “科学保护各民族语言文字” 的关系，成立了一批研究机构，建设了中国语言资源库和采录展示平台，实施了世界上规模最大的语言资源保护工程，出版了语言资源保护工程的一大批标志性成果，建立了语言方言博物馆。中国语保的招招式式都落在了实处，这说明中国是真心保护各民族语言文字的，不是作秀。中国的语言保护成果具有重要的实践指导意义和开发利用价值。在语保政策、语保实践和语保成果等方面，中国的智慧、方案和经验已经引起世界同行的高度关注。

周庆生,江苏师范大学语言科学与艺术学院,202401