创新政策与城市新质生产力的形成———基于国家创新型城市试点的准自然实验

来源：科学学研究杂志2025年第10期北京时间：

作者：顾昕,柳鲲鹏

单位：浙江大学公共管理学院

摘要：创新型城市试点政策，是创新型国家建设战略背景下打造区域创新增长极，推动城市新质生产力形成与发展的重要政策工具。然而，这一政策能否促进城市全要素生产率增长，其作用机制为何，以及是否存在区域差异，鲜有实证文献加以系统性的研究。本文基于国家创新型城市试点政策的准自然实验，使用双重差分法评估了以创新型城市建设为代表的创新政策对城市全要素生产率增长的影响。研究发现：试点政策能够促进以全要素生产率显著提高为核心的城市新质生产力形成。机制分析表明，政府科技支出占比增加，经济集聚和营商环境改善是试点政策促进城市新质生产力发展的重要机制。异质性分析表明，试点政策对于中部和北方城市新质生产力的促进作用更强，但对西部城市全要素生产率的提升效果不显著，这表明试点政策有利于促进南北经济趋同，但与西部大开发战略的宏观取向一致性有待加强。本研究深化了创新型城市的政策效应评估，系统揭示了创新政策促进新质生产力发展的中观机制，为创新经济学和高质量发展框架下新质生产力理论的拓展提供了经验证据支撑。

关键词：

基金资助：全面建设社会主义现代化国家新征程中加快实现共同富裕研究