教育与经济杂志投稿格式参考范文：新学龄人口格局下中小学教师队伍建设：重点趋势及路径选择

　　近年来，我国人口发展呈现出新格局和新态势，主要有三个方面的突出特征：一是人口老龄化加深、加快。2020 年第七次全国人口普查数据显示，全国 60 岁、65 岁及以上人口占比分别为 18.70% 和 13.50%，大幅高于第六次人口普查的 13.26% 和 8.87%，且 60 岁、65 岁老年人口占比增幅也显著高于上一期人口普查的 10.46% 和 7.10%。二是生育率水平持续较低。据 “七普” 统计结果，2020 年中国育龄妇女总和生育率为 1.3，尽管有 “单独二孩”“全面二孩” 政策刺激，生育率也只是略微高于 2010 年。全球普遍将总和生育率低于 1.5 定义为 “很低生育率”，一旦生育率降至这一阈值之下，通常很难再次上升。2023 年，我国人口出生率仅为 6.39‰，出生人口规模为 902 万，再创新低。三是以城镇化为代表的人口流动趋势持续深化。2020 年中国常住人口城镇化率(63.89%)和全国流动人口规模(3.76 亿)均超过相关预测。

　　适龄人口规模、变动趋势与空间分布等因素是决定公共教育供给的重要影响因素。近年来，因多种因素导致的生育率水平显著下降，带来未来基础教育各学段适龄人口的新格局。随着城镇化进程的加快和深入，城乡人口布局也将影响公共教育供给。适龄人口规模与结构的快速变化对公共教育资源的供给弹性和适应性提出了更高要求。基础教育的发展规划与资源配置需要适应适龄人口变动，而教师队伍是公共教育资源供给中唯一的人的要素，其他要素如学校、设施、课程、财力等要素均属于物的要素。在经济社会发展到较高程度的今天，物的要素配置及调整都具有短平快效应，而人的要素配置需要提前精准谋划、精准准备和精准调配。

　　近年来，党中央将教师队伍建设作为教育改革与发展进程中的关键战略决策。党的二十大对教育强国建设作出重大战略部署。在中央政治局第五次集体学习中，习近平总书记就构建教育强国发表重要讲话，并强调要实现教育强国，首先必须强化教师队伍，将教师队伍的建设视为教育强国最重要的基础工作。同时，他也着重指出了基础教育在建设教育强国中的基点定位，强调基础教育教师队伍建设是这一基点中的基点。教师队伍建设是涉及多环节、多领域和多功能的复杂性系统性工程。从环节来看，涵盖教师资源前端供给、增量教师资源配置、存量教师资源调配等;从领域上来看，包括教师准入、教师素质提升、教师管理、教师评价、教师保障等;从功能上来看，包括培养教师、吸引教师、配置教师、支持教师和激励教师等。面对这一新人口格局，基础教育教师队伍建设要做好顶层战略谋划，以迎接未来挑战和适应未来需求，加快建设教育强国。

　　一、文献综述与研究方法

　　(一)文献综述

　　近年来不少研究着力探索未来学龄人口变动情况及对教育资源的需求预测。多数研究从单一学段着眼综合教育资源的需求预测，包括学前教育、义务教育、高中阶段教育阶段需求的预测，少数研究关注多学段适龄人口变动趋势及教育资源需求。研究重点从关注综合教育资源到聚焦教师资源需求。综合来看，学龄人口变动趋势及由此带来的教育资源需求趋势已基本达成共识，更为关键的是如何应对这一学龄人口变动趋势，新人口格局下，不仅需要在教育资源配置特别是师资配置上做出新应对，也需要立足这一新格局对教师队伍建设进行顶层设计和长远规划。

　　(二)研究方法

　　一是预测模型，采用人口预测典型方法队列要素法，基于人口平衡方程，通过考虑人口的自然变动和机械变动来预测未来的人口规模和结构。二是参数选取，根据队列要素法定义，需要掌握出生人口数、死亡人口数、迁入人口数、迁出人口数、预期寿命、性别比例，以及预测期初的人口数等要素，各个参数依据第七次人口普查数据。三是预测误差检验，根据第七次人口普查数据预测未来各学段适龄人口数量，将 2021 年预测值与 2021 年国家公布数据进行对照，结果显示各级教育规模预测误差均在 10% 以内，预测数据精准度较高。本研究以 2020 年第七次人口普查数据为基础，通过人口预测典型方法队列要素人口预测模型对未来人口做出预测，利用系统仿真思想，建构结构功能模型，对人口年龄结构的动态变化趋势和过程进行模拟分析。

　　二、各学段适龄人口变动特征

　　总体来看，各级教育适龄人口长远均呈现下降趋势，但不同学段的降幅和趋势存在一定差异，城乡也呈现出不同的变动趋势。

　　(一)学前适龄儿童总量下降且乡村地区降幅和降速更高

　　从全国来看，2020-2050 年期间，我国 3-5 岁学前适龄儿童规模整体呈略有波动但持续下降趋势。从城乡变动趋势来看，城镇和乡村学前适龄儿童均具有较大的下降幅度，未来 30 年，城镇学前适龄儿童数量始终远多于乡村，就变动幅度而言，2020-2030 年乡村地区降幅约为城镇地区降幅的 2 倍，这一差距在 2050 年时显著缩小。

　　(二)义务教育适龄儿童总量下降且城乡变动趋势不同

　　从全国来看，2020-2025 年，全国义务教育适龄儿童总体规模在 1.6 亿人左右，其中 2023 年达到未来几十年的峰值，趋势上呈现长期持续下降状态。从城乡变动趋势来看，城镇地区和乡村地区义务教育适龄儿童数量变化趋势增减分化明显，城镇地区为先增后减，而乡村地区是下降中略有反弹。未来 30 多年，城镇义务教育适龄儿童始终远远多于乡村地区，自峰值年份 2023 年起，城镇义务教育适龄儿童从 2024 年的 10196 万人降至 2050 年的 6234 万人，乡村义务教育适龄儿童从 2023 年的 5972 万人降至 2039 年的 1808 万人，降幅分别为 38.86% 和 69.73%，但随后乡村义务教育适龄儿童进入回弹增长期，持续增长至 2050 年的 2326 万。

　　(三)高中适龄人口总体先升后降且城乡变动趋势不同

　　从全国来看，2020-2050 年，我国高中适龄人口总量将先升后降，其中在 2033-2038 年快速下降，降幅达 36.88%。从城乡变动趋势来看，城镇和乡村高中适龄人口变化趋势呈现分化后趋同的走势，2029 年之前，两者变化趋势相反，城镇地区先降后升，乡村地区则先升后降，2029 年之后，两者变化趋同，均呈现下降至某一水平后长期稳定的走势。从城乡变动差异来看，城镇高中适龄儿童整体变动幅度小于乡村地区，乡村地区降幅和降速均显著高于城镇地区，乡村地区比城镇地区提前大概 5 年达到峰值和谷值。

　　三、教师队伍建设面临新形势

　　不同学段适龄人口变动趋势及其城乡差异化特征，不仅对教育资源分配带来挑战，也对教师队伍建设的规划和发展带来新的要求。随着适龄人口减少和城乡分布的不均衡，教师队伍供需关系也随之变化。因此，本部分将基于 2021 年教育统计数据，综合考虑多种因素，预测未来教师需求数量变化情况，分析教师队伍建设面临的新形势。

　　(一)总体趋势：基础教育各学段师资总需求呈现下降趋势

　　单纯从生师比的预测结果来看，基础教育各学段教师需求量呈现下降趋势，从 2025 年的 1476 万人持续降至 2050 年的 861 万人，降幅达 41.67%，特别是 2040 年降至 1000 万人以下。教育强国建设的战略目标要求师资配置不能局限于生师比的单一视角，而要充分考虑课程改革、学生发展等实际需求，使师资配置既满足量的需求，更要达到质的要求。

　　(二)时段差异：2035 年前后教师队伍建设战略重点有所不同

　　虽然 2025-2050 年间基础教育师资需求总体呈现下降趋势，但这期间存在明显的分界线，其中 2025-2035 年 10 年间降幅为 27.10%，2035-2050 年 15 年间降幅为 19.98%，因此前半段时间为急剧降低期，而后段时期为稳步降低期。为应对新人口格局的阶段性特征，未来应分为两个战略优化期。

　　(三)学段差异：低学段师资更需做好存量优化

　　基于未来不同学段在不同时期教师需求量，减去此前教师已有基数计算得出教师需补充数量。不同学段教师补充状态不同，其中学前和小学教师 2040 年前重点需要做好存量优化，特别是 2030 年全国学前和小学教师需优化 260 多万存量;2035 年前后普通高中教师也需要短暂且少量存量优化;2035 年前需重点做好各学段教师存量优化调整。

　　(四)城乡差异：教师城乡调配机制有待优化

　　未来城乡师资待供给状态均存在显著差异，除普通高中外，各学段的教师待补充状态在同一时段内均呈现城乡相反的状态，特别是 2040 年以前，此后同一学段教师待补充状态城乡接近。

　　四、应对未来中小学教师队伍新趋势的对策建议

　　立足新人口格局，综合以上各学段适龄儿童变动情况，结合当前基础教育教师队伍的整体现状，未来基础教育教师队伍建设面临重要的战略窗口期和机遇期，多年未解决的政策难题或现实问题或将得到一定程度的解决。从教师队伍建设的环节和要素而言，从重在培养和做大增量到重在持续专业发展支持和优化存量结构和素质。综合考虑未来基础教育各学段适龄人口变动及城乡变动情况，可以预见基础教育教师队伍需求将进入缓慢增长且城乡分化日益明显的阶段。因此，面向未来的基础教育教师队伍建设应着力做好以下四个方面。

　　(一)多领域调整教师队伍建设战略

　　从长期变化趋势来看，各学段适龄人口人数总体下降，相应地，对教师资源需求的预测值也呈现总体下降趋势。从国内现实看，着眼未来教育强国目标的实现，基础教育教师队伍建设应从注重量的补充转型为质的提高。为适应这一长期趋势，需要从多领域调整教师队伍建设战略。一方面，调配好存量教师，数据分析结果显示，仅从总量来看，2040 年前各学段教师存在不同程度的富余状态，如何调配好存量教师是为未来一段时间的重要战略。另一方面，提高增量教师职业准入门槛，从供给端看，随着高等教育进入普及化阶段，扩招政策持续增加教师的供给量，唯有提高教师入职门槛，方显教育高质量发展时代的教师职业特性。

　　(二)分阶段规划教师队伍建设

　　上文数据分析结果显示，教师队伍建设战略重点趋势具有显著的时段差异，2025-2035 年为急剧减少期，2035-2050 年为稳步减少期。因此，未来应分为两个战略优化期，以适应不同阶段的人口和教育需求变化。第一阶段(2025-2035 年)，重在存量调配，进一步加强相关数据分析，深入挖掘不同地区、不同学段、不同学科的具体师资需求，实现教师资源的有效调配，同时，探索教师跨学段转岗以及学段内岗位细化分类，并健全相应制度保障。第二阶段(2035-2050 年)，重在增量配置，加强教师培养供给侧改革，增强教师培养与基础教育改革发展的适配性，提升新任教师入职适应能力。

　　(三)多维度提升教师培养层次

　　从学段比较来看，低学段教师需求量呈总体趋减状态，而普通高中教师需持续增补。从国际比较来看，我国与世界发达国家在教师学历要求上存在较大差距，因此，亟需提升教师前端培养层次。一是吸引高水平大学，健全培养机构，加快构建现代化教师教育体系，增强高水平大学参与教师培养的积极性，通过评价驱动、政策倾斜、项目设置等举措吸引高水平大学深度参与教师培养，整合学校资源，设立专项项目等。二是实现多位一体，优化培养机制，通过建立健全机制，实现专业性与教育性、文理专业与教育专业、学科教师与专业教师、学科院系与教育院系、师范院校与综合院校间的良性互动，真正培养出适应时代发展特征、满足教育发展需求、适合学生成长的优秀教师。三是落实好公费师范生层次提升计划以及 “国优计划”，建强培养基地，公费师范生培养层次已由本科提升为硕士，建议各高校探索实行公费师范生 “4+2” 连续培养模式、“4 年师范院校学科和通识教育 + 2 年教师教育”“4 年综合院校学科和通识教育 + 2 年教师教育” 等具体培养模式。

　　(四)多路径优化城乡教师调配

　　数据显示，未来乡村人口降幅和降速均高于城市人口，随着城镇化进程加快，人口将继续向城市流动，为提升教师资源配置效率且促进教育公平，教师交流轮岗机制亟需健全。一是探索支教 + 走教 + 助教相结合的 “三教” 制度，城区教师可到乡村学校支教或走教，有力补充乡村教师结构性缺编以及专业素质有待提升的现实短板;探索乡村教师赴城区学校担任城区教师助教的形式和机制，以此实现城乡教师队伍素质的双提升，真正实现教师在城乡学校间的资源激活和高效利用。二是健全跟岗 + 顶岗相结合的 “双岗” 制度，将乡村教师培训与城乡教师交流一体谋划，建立健全相关制度，将乡村教师到城区学校跟岗学习和顶岗锻炼作为未来加强乡村教师培训的主要渠道，实现教师培训与师资城乡调配有机结合。三是优化城区教师服务乡村教育的补偿激励机制，拓展过去城区教师赴乡村学校交流轮岗的单一形式，建立健全相关平台或活动机制，将指导或引领乡村教师专业发展纳入城区教师评价激励条件之一。

李新翠;英成金,中国教育科学研究院教育实验协作处;教育财政研究所,202406