税收优惠统一立法的证成与展开——以税收优惠生成模式为分析起点

来源：江西财经大学学报杂志2016年第02期北京时间：

作者：叶金育

单位：（武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072）

摘要：改革开放以来，制定者多运用“单一模式”制定税收优惠政策，“复合模式”较少为制定者采用。“单一模式”强调一事一议，方便快捷、却又导致税收优惠形式过多、种类和数量繁杂。“复合模式”聚焦共性规则的一体化起草，虽可克服“单一模式”的诸多弊病，但又时常陷入规则设计不易、灵活性和机动性先天不足的困局。鉴于税制简化、税权控制和税收立法现实考虑，在未来税收优惠制定过程中，制定者一方面需要加大“复合模式”的使用频率，另一方面，格外需要统筹布局、稳步推进税收优惠的清理、规范和类型化。只有这样，才能建构起一个各位阶和谐有序、兼具实质合理性和形式合法性的税收优惠法律体系，进而督促税收优惠实现从“政策之治”向“法律之治”的转型。

关键词：税收优惠,税权控制,税制简化,税收优惠法