中国农村宅基地制度变革困局探究——基于新中国成立以来的制度文本分析

来源：江西财经大学学报杂志2021年第1期北京时间：

作者：陈胜祥, 邹勇文

单位：江西财经大学 旅游与城市管理学院,江西 南昌 330013

摘要：借助NVivo12.0质性分析软件,对新中国成立以来60份宅基地制度文本数据进行系统化编码和分析,以探究改革困局并思考破解之策。研究发现：新中国成立以来的宅基地制度文本一共阐述了七个务必解决的政策问题,其中有四个问题持续受到高度关注,表征了其所在历史阶段的核心改革任务：“无偿居住保障”是集体化以来一直在应对的问题,治理“乱占滥用耕地建房”和“粗放利用与闲置”是改革开放以来的重点改革内容,解决“农房财产权实现难”是十八大以来改革的新任务。但是,由于“无偿居住保障”与另外三个受到高度关注的政策问题在解决方案上存在方向性冲突,致使制度变革陷入两个“二难困局”而无法兼顾。破解这两个变革困局并无两全其美之策,建议在城镇化加速发展背景下,适时停止宅基地的无偿分配制度,并尽可能拓展宅基地使用权的流转时空,为激励土地的节约和集约利用,实现农房财产权创造条件。

关键词：宅基地制度改革,二难困局,文本分析

基金资助：国家社会科学基金项目“制度嵌入视角下试点地区农村宅基地制度改革模式的比较研究”（18BJY129）