备案与许可之间：校外线上培训规制的转型逻辑与规范进路

来源：江西财经大学学报杂志2022年第3期北京时间：

作者：黄贤达

单位：北京大学 法学院,北京 100080

摘要：校外线上培训行业市场准入门槛的制度演变,折射的是互联网经济语境与行政审批制改革的缩影。教育行政机关试图以事中事后监管体系取代事前监管的规制功效,在解除行政审批促进行业发展的同时,发挥行政备案与其他创新监管方式的联动作用,结合多元市场主体的私人规制优势,形成更有精度与效率的监管机制。但因配套措施衔接不畅,预设的监管机制并没有发挥应有的替代效用,实践中行政许可式备案起着主要规制作用。制度设计与规制现实之间的张力,源于事中事后监管体系在中国语境下移植与再建构过程中面临的本土化难题。教育监管资源的有限性与监管方式的路径依赖、线上培训市场私人规制的先天不足与后劲乏力,都制约了事中事后监管的实际效用,导致监管目的与改革效果的偏离。为此,教育行政机关试图以事前监管重塑事中事后监管,平衡规制过程中市场经济逻辑与其他价值目标的张力,促使校外线上培训重回“新型教育供给方式”的初衷。

关键词：校外线上培训,事前监管,事中事后监管,规制改革