新发展理念下的政府治理效率评价：“尽力而为”还是“量力而行”

来源：江西财经大学学报杂志2022年第4期北京时间：

作者：段培新, 孟溦

单位：1.山东财经大学 公共管理学院,山东 济南 250014; ；2.华东师范大学 公共管理学院/全球创新与发展研究院,上海 200062

摘要：政府治理效率提升是推动治理体系建立和治理能力现代化的重要抓手。如何客观、公正评价“十三五”时期新发展理念下地方政府的治理效率,对于实现“十四五”治理效能新提升具有重要意义。当前对于地方政府“尽力而为”提升治理效率关注较多,而对各地在发展不平衡情况下的治理努力关注不足。基于此,构建MINC-U-DEA模型进行研究,既能体现地方政府在中央新发展理念下的治理努力,又能对地方政府“初始禀赋”下的“量力而行”给予肯定。通过对全国31省（市、区）和八大综合经济区的实证分析,结果显示：考虑“初始禀赋”差异,大西北地区的政府治理努力被有效测量,南部沿海地区政府治理效率更多受益于经济发展;“十三五”时期全国绿色发展取得显著成就,而在创新发展方面各大区域均有待增强;政府治理效率区域差异较大,不同区域在“量力而行”的基础上,“尽力而为”提升政府治理效率路径并不相同;此外,立足自身实际,同一区域内各省（市、区）的绩效努力也不一致,内部差异最明显的是大西北地区,大西南地区差异最小。

关键词：政府治理效率,新发展理念,DEA模型,初始禀赋,八大综合经济区

基金资助：国家自然科学基金青年项目“科学基金项目规模收益及最优规模项目特征研究”（71904105）; 山东省重点研发计划（软科学）项目“改革开放以来山东省科技创新政策的演进路径与系统剖析”（2020RKB01369）