乡村振兴战略下农村土地托管制度的困境与法律对策

来源：江苏农业科学杂志2023年第第3期北京时间：

作者：顾向一; 刘永强

单位：河海大学法学院，江苏南京 211100

摘要：土地是农业农村发展的基石，处理好土地问题是做好乡村发展工作和推动乡村振兴的重要任务。当前农村土地存在撂荒和非农化现象，为合理利用闲置资源、促进农业现代化发展，各地创新性提出土地托管制度。该制度可以弥补以往土地流转的固有局限，其产生既是农业经营走向规模化发展的标志，也可以实现农业服务规模化，契合乡村振兴战略的政策目标，基于独特优势逐渐在全国农村地区得到推行。但该制度在实施过程中也存在法律保障体系不完善，现有法律规范性文件位阶低；政府服务职能缺位，对土地托管实践的指导和管理不足；农民缔约意识不强，土地托管存在较大的法律风险；配套设施及机制不健全等现实障碍。需要通过强化土地托管顶层设计，健全法律保障体系；提高政府的服务能力，大力支持农村土地托管；引导托管双方积极订立合同，尽可能避免托管带来的法律风险；建立全面的配套设施及机制，发挥市场的主导作用等对策进一步推动农村土地托管制度的成熟，从而助力其深入贯彻乡村振兴战略，推动农业农村现代化的实现。

关键词：乡村振兴;农业农村;规模化经营;土地托管;法律对策