我国休耕制度实施的体制性障碍与对策建议

来源：江苏农业科学杂志2020年第第14期北京时间：

作者：吕添贵; 吴次芳

单位：1.江西财经大学旅游与城市管理学院，江西南昌 330013；2.江西财经大学生态文明研究院，江西南昌 330013；3.浙江大学土地与国家发展研究院，浙江杭州 310029

摘要：随着我国耕地轮作休耕制度试点工作的推进，体制性障碍已成为影响休耕制度连续性和稳定性的重要阻力。现行休耕制度试点问题主要集中在休耕政策与农业补贴政策目标矛盾，降低了休耕制度的吸引力；产权界定与休耕预期收益模糊，抑制了休耕主体的积极性；休耕市场化补偿机制欠缺，阻碍了休耕地的维护和改善动力；休耕监督与技术管理制度不完善，影响了休耕地的持续利用等。从休耕计划制定、休耕保障与技术相结合对休耕制度试点进行再思考，提出包括构建耕地保护计划与休耕计划的转换机制；推进多元化休耕保障渠道，稳定休耕农户预期；构建休耕推广路径，健全监督与养护管理机制。

关键词：耕地保护;休耕制度;休耕主体;休耕地;体制性障碍;优化路径