如何解决耕地撂荒问题：经营规模与支持政策

来源：江苏农业科学杂志2020年第第2期北京时间：

作者：陈莎;叶艳妹;张晓滨

单位：1.浙江大学土地管理系，浙江杭州 310058；2.浙江大学土地与国家发展研究院，浙江杭州 310058；3.自然资源部城乡建设用地节约集约利用实验室，北京 100812

摘要：耕地撂荒现象在我国各省皆有分布，部分地区近年来呈现出“愈演愈烈”的趋势。从农户土地利用的决策逻辑出发，基于“工-农”收益持平的分析视角计算自己耕种和转入农地2种情况下的必要经营规模。只有保证从事农业生产能够达到与进城务工者基本相当的收益，才能使农民不种地的想法得以阻断。为了让农民以更小的经营规模就能达到“工-农”持平收益的要求，提供农地流转补贴、调整种植结构都是可以考虑的支持政策。农地流转是破除耕地撂荒困局的必由之路，不仅要农地流转，还要达到农地集中具备一定的规模。政府应鼓励支持种粮大户、家庭农场和种粮合作社等多种形式的规模经营主体，积极培育土地流转的中介组织，并调整支农惠农政策以进一步提升农民的土地收益。

关键词：耕地撂荒;规模经营;农户决策;农地确权;土地流转