基于间断-平衡理论的中国未成年人保护政策变迁

来源：吉首大学学报·社会科学版杂志2021年第6期北京时间：

作者：吴光芸, 周芷馨

单位：南昌大学 公共管理学院，江西 南昌 330031

摘要：间断-平衡理论被西方学者广泛用来研究政策制定和政策变迁模式，分析政策变迁长期渐进平衡与短期间断突变的糅合。运用此理论分析1978年以来中国未成年人保护政策变迁，发现其历经政策平衡期（1978—1985）—政策间断期（1986—1999）—政策平衡期（2000—2005）—政策间断期（2006—2012）—政策平衡期（2013年至今）五个阶段，呈现出明显的间断式平衡发展脉络。在我国稳定的政治制度与有限理性决策模式双重基础之上，宏观政治领导人的更替、社会舆论的影响、焦点的未成年人案件和“局外人”动员成为决策系统注意力转移的触发因素，政策图景的变化、注意力的转移和政策制定者的路径依赖均能有效推动政策垄断的建立与崩溃，最终形成未成年人保护政策的间断式平衡变迁。间断-平衡理论解释中国公共政策问题还存在理论局限，应合理修正，从而使之更有效解释中国公共政策变迁规律与动力。

关键词：间断-平衡理论,未成年人保护政策,注意力,路径依赖

基金资助：国家社会科学基金项目（19BGL204）；江西省社会科学基金项目（21SH02）