约束型控制：基层运动式治理有效运转的内在机理——以豫北S镇为例

来源：吉首大学学报·社会科学版杂志2023年第4期北京时间：

作者：韩玉祥

单位：1.武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072;2.西北农林科技大学 人文社会发展学院，陕西 杨凌 712100

摘要：通过上级督查考核、工作小组领导、联村干部督办、政策宣示宣讲等一整套自上而下的“动员体系”，基层运动式治理得以有效运转。约束型控制是基层运动式治理有效运转的内在机理，蕴含着控制与反控制。一方面，约束型控制包括“权威-利益控制”“权威-压力控制”“情感-关系控制”“程序-规则控制”四重控制机制，从而使基层运动式治理呈现简约高效和责任压实的特点；另一方面，约束型控制嵌入“沟通调适-反控制”“软性约束-反控制”“合法合规-反控制”三种反控制机制，从而使基层运动式治理呈现适度供给的特点。约束型控制使国家权力下沉实现合法性与有效性的双重统一，改变了基层权力结构和关系结构。行政发包制是约束型控制的制度基础，完善基层运动式治理应当从机制和体制两方面入手。在机制方面，基层运动式治理须建构约束型控制的组织控制方式；在体制方面，我国应当继续加强行政发包制建设。

关键词：运动式治理,动员,组织控制,约束型控制,行政发包制

基金资助：国家社会科学基金重大项目(22ZDA101)