迈向整体性智治：国家治理视域下的基层治理转型

来源：吉首大学学报·社会科学版杂志2024年第5期北京时间：

作者：徐明

单位：中国人民大学 书报资料中心，北京 100872

摘要：如何通过调适基层治理结构来化解基层治理难题，可以基于国家治理视域下政党、政府与社会关系的演变，构建整体性治理理论分析框架，这将赋予基层治理现代化新的时代内涵和实践意义。整体性治理以政党、政府与社会的协同，推动政党引领下纵向国家一体化和横向社会一体化，从而实现势能、效能与动能之间的均衡，维系“多维共治”的格局，展现中国之治的独特优势。当代数字技术越发深入地渗透到公共治理的不同层面与诸多维度，基于数字技术势能，可驱动基层治理效能提升，进而以整体性智治塑造基层治理现代化新路径。党和国家推进基层治理现代化的实践历程经历了改革开放前政党政治逻辑下的“单一治理”、改革开放以来科层逻辑下的“党政统合治理”到新时代以来协同逻辑下的“整体性智治”。基于整体性视角的智慧治理有助于形成“政党有力、政府有为、社会有效”的“党政统合”多元共治和协同演进的高质量治理模式，并以数字技术赋能基层治理，助推基层治理现代化。

关键词：国家治理,党政统合,整体性智治,基层治理现代化

基金资助：国家社会科学基金项目(22BZZ032)