科学不确定性背景下公共行政的知识困境与范式变革

来源：吉首大学学报·社会科学版杂志2025年第5期北京时间：

作者：张海柱

单位：东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110169

摘要：现代公共行政以科学理性为理性基础，进而形成了基于科学专业知识与专家主导的技术治理范式。然而，近年来越来越多复杂的争议性科技风险议题的出现，表明科学不确定性问题仍大量存在。科学不确定性问题凸显了科学理性的局限性，这在一定程度上会冲击甚至消解公共行政的理性基础，使基于科学理性的公共行政实践陷入一种知识困境。在科学不确定性背景下，行政官员的“无知”与“组织性的不负责任”以及公众对专家和政府的信任丧失等问题，将会使公共行政实践面临严重的合法性危机。不过，科学不确定性的彰显也为公共行政的理性重构提供了新的契机与可能性。对科学理性的批判性反思催生出后常规科学、科学民主化等新的科学范式或知识生产模式。相应地，科学不确定性背景下的公共行政应当在“知识民主”的基础上走向新的民主行政模式，通过科学理性与民主价值的调和实现公共行政理性的重构与范式变革。

关键词：科学,科学不确定性,科学理性,公共行政,知识困境,技术治理

基金资助：国家社会科学基金项目（24BZZ050）