应急管理体系顶层设计的变迁与解释框架

来源：暨南学报·哲学社会科学版杂志2020年第9期北京时间：

作者：钟爽, 朱侃

单位：中山大学中国公共管理研究中心/政治与公共事务管理学院副教授、博士生导师;朱侃,中山大学政治与公共事务管理学院博士生。

摘要：健全和完善我国应急管理体系是推进我国治理体系和治理能力现代化的重要抓手。本文在顶层设计理念的基础上,借助政策文献计量的研究方法对中央政府工作报告和应急管理相关的重要政策文本进行深度挖掘,分析了建国以来我国应急管理体系顶层设计变迁的历程与变迁机制。研究表明,建国以来我国应急管理体系经历了救灾、综合减灾、应急管理和公共安全时期;不同时期应急管理体系顶层设计也发生了显著变化,其中顶层设计决定层的变化推动了中央对应急管理工作的重视,关联层的变化推动了应急管理职能走向常态化,而操作层的变化推动了应急管理重心的下移;国家中心任务、国家治理模式、经济发展水平和社会应急需求的变动是驱动我国应急管理体系顶层设计变迁的重要力量;未来中央在应急管理体系的建设上应对这些要素予以重视。

关键词：应急管理体系,顶层设计理念,政策量化,社会应急需求,解释框架

基金资助：国家自然科学基金委面上项目“基于灾难弹性理论的医院应急能力评估与救援效率拟合研究”(批准号:71774179);教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“社会政策创新与共享发展”(批准号:16JJD630011);国家社会科学基金青年项目“地方政府培育行业协会的调适性治理研究”(批准号:19CZZ028);中山大学高校基本业务费青年教师培育项目。