专家参与危机决策何以可能:基于能力落差框架的分析

来源：暨南学报·哲学社会科学版杂志2023年第5期北京时间：

作者：文宏, 杜菲菲

单位：华南理工大学公共管理学院。

摘要：如何平衡好行政权威与知识权威的关系,充分发挥专家在危机决策中的作用,是危机管理的重要命题。已有研究形成了专家功能的类型论、约束论和路径论等范式,但对专家参与危机决策何以可能的问题还缺乏深刻的回答。基于经验认识和理论研究,构建出专家参与危机决策的能力落差框架。研究发现:专家参与危机决策集中体现出三种功能机制,表征了专家在危机决策中的重要价值。一是基于程序性落差的政策阐释功能,体现出正当化与民主化的双重机制,阐释决策举措必要性的同时,保证了危机决策过程的合法性;二是基于科学性落差的决策优化功能,促进决策内容从模糊走向清晰、决策方案从错位到匹配;三是基于共识性落差的舆论引导功能,发挥了舆论缓冲和宣传动员的机制,引导理性沟通氛围,促进危机防范意识的提升。聚焦专家功能及机制的研究,为理解专家与政府的互动图景提供了逻辑指向,丰富了专家参与和危机管理的理论体系。

关键词：危机决策,专家参与,能力落差,专家功能

基金资助：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“重大突发公共卫生事件背景下的城市治理研究”(21JZD037); 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新时代我国基层社会治理研究”(18JZD042)。