双阶理论视域下公共数据授权运营的法律属性及制度展开

来源：暨南学报·哲学社会科学版杂志2025年第5期北京时间：

作者：靳海婷

单位：湖北大学法学院。

摘要：公共数据授权运营借助公私协作方式实现公共数据开放利用目标,是实现公共数据治理的创新之举。但该制度兼具维护公益的行政主导和主张自由协商的私法自治的内容,在公私分立的理论传统影响下,学界对其法律属性存在诸多分歧观点,直接影响着公共数据授权运营的制度展开和功能发挥。为从整体上把握公共数据授权运营法律属性,急需破除非公即私的理论藩篱。遵循公私协作的价值理念,以德国双阶理论为分析工具,将公共数据授权运营分解为公法属性的第一阶段和混合属性的第二阶段的双阶法律构造,从整体上把握公共数据授权运营的法律属性。按照不同阶段体现的公、私属性,构建对应的权力(权利)配置、监督以及救济制度,以激发公共数据授权运营中公私协作动力,增强公共数据开放利用的效果。

关键词：公共数据授权运营,法律属性,双阶理论

基金资助：湖北省社会科学基金后期项目“我国暂行法的立法研究”(HBSKJJ20243168);中国法学会自选课题“论民族区域协同立法差异构造的正当性及其限制”(CLS2024D44)。