面向水质目标管理的排污许可制实施技术路径探究

来源：环境监测管理与技术杂志2026年第1期北京时间：

作者：潘明婕；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；操庆；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；顾炉华；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；刘伟京；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；王静；尤本胜；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；

单位：江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；江苏省生态环境评估中心；江苏省环境科学研究院,生态环境部长江中下游水生态健康重点实验室；

摘要：分析了面向水质目标管理的排污许可制实施困境，包括污染源排查基础不扎实、环境容量计算精度不够和容量分配对高质量发展导向不强等。结合国际水质排污许可管理经验，基于太湖流域排污许可管理的现实需求与实践基础，综合技术科学性和管理可操作性，构建了“划分控制单元〖CD*2〗计算环境容量〖CD*2〗制定减排方案〖CD*2〗分配许可限值〖CD*2〗证后监管评估”5步走的面向水质目标管理的排污许可制实施技术路径，将固定源排放与水质目标有效衔接，实现容量资源的高效利用与公平分配。在此基础上，提出持续提升重点流域水环境容量核算的精准性、完善重点行业基于先进技术的排污许可量核算和选择小流域开展面向水质目标管理的排污许可制改革试点等建议。

关键词：水质目标,排污许可制,技术路径,控制单元,环境容量,

基金资助：国家重点研发计划基金资助项目（2023YFC3208705）；江苏省太湖流域涉磷企业省级核查基金资助项目（C22001）