跨省域补充耕地国家统筹制度的挑战与应对

来源：湖北农业科学杂志2020年第10期北京时间：

作者：宦吉娥1, 刘东豪2

单位：1.自然资源部法治研究重点实验室,武汉 430074;2.中国地质大学公共管理学院,武汉 430074

摘要：为了维护粮食安全,国家提出“坚守18亿亩耕地红线”。然而中国的耕地资源结构性短缺问题仍十分严峻。一方面,经济发达的省份需大量建设用地,耕地后备资源不足,区域内耕地占补平衡难以实现;另一方面,中西部省份后备耕地资源相对充足,却又不能发挥最大经济效益。跨省域耕地占补平衡政策的出台是应对这一结构性短缺的重要举措。通过分析政策背景、功能期待与实施现状,了解到制度的运行可能面临挑战,如缺乏明晰的法律依据,中央政府监管信息成本高昂,区域间发展不均衡的强化与固化以及“资源诅咒”的危机等。可以考虑通过补足法律法规并利用合同工具治理;激发地方政府自主性,利用信息平台;强化农用地管制,有序开发国土空间;健全生态补偿机制等措施加以应对。

关键词：跨省域补充耕地,耕地占补平衡,耕地资源,国家统筹制度

基金资助：国家社会科学基金项目(17BFX087)