重庆大学学报·社会科学版杂志投稿格式参考范文：共同体视域下“五社联动”构建韧性社区治理现代化体系研究

　　1、研究缘起

　　研究背景：党的十八大以来，党中央高度重视基层治理体系和治理能力建设。习近平总书记强调加强和创新基层社会治理的重要性，党的十九届四中全会提出建设 “人人有责、人人尽责、人人享有” 的社会治理共同体，党的二十大报告进一步明确健全共建共治共享的社会治理制度等目标。2024 年《政府工作报告》提出加强和创新社会治理，党的二十届三中全会要求全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，到 2035 年基本实现国家治理体系和治理能力现代化。社区治理作为基层治理的主要阵地和国家治理的基石，其治理能力现代化直接影响居民生活和党的基层治理能力。然而，社区在治理现代化发展过程中面临能力建设不平衡、不协调等挑战，需要提升资源配置能力，动员各方力量参与共治，形成治理共同体，完善治理机制，以促进社区可持续发展。

　　研究思路：近年来，韧性社区治理成为热点，韧性社区注重弹性发展和自治能力增强，本文将其作为社区治理现代化的路径范式，探寻其治理机制构造。目前韧性社区治理存在资源不足、成员参与积极性不高、治理体系不健全等问题，关键在于多元主体协同合作。2013 年提出的 “三社联动” 运行效果不佳，2021 年正式提出的 “五社联动”，以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充，能解决 “三社联动” 面临的问题，增强社区治理能力。但学界缺乏对 “五社联动” 与韧性社区全面耦合机制的系统研究，本文立足中国社区实际，剖析韧性社区治理面临的挑战和 “五社联动” 介入的影响因素，从共建、共治、共享三个视角出发，构建 “五社联动” 推动韧性社区现代治理体系完善的机制，为中国式治理体系和治理能力现代化提供参考。

　　2、共建视域下 “五社联动” 介入韧性社区治理的理论模式

　　韧性社区、共同体理论概述：韧性概念源于多个领域，后应用于社区治理。韧性社区建设是整合力量的过程，通过多元主体合作，运用资源，实现治理服务化和精细化，打造社区治理共同体。韧性社区针对危机事件进行自我调整和建设，提升社区共同体意识，增强应对危机能力。从时间维度看，包括风险前预防、风险发生时应对和风险后反思学习;从空间维度看，涉及现实公共空间、虚拟空间、活动空间和生存空间。韧性社区提升的共同体意识与马克思的共同体思想相关，马克思认为社会共同体有自然共同体、虚幻共同体和 “真正的共同体” 三种形态，在共同体视域下的韧性社区治理，更注重社区成员自身价值和精神上的联系。

　　3、韧性社区建设面临的现实挑战

　　在组织韧性方面，我国虽已形成多元主体共同治理模式，但各主体协调发展机制未构建，导致 “单干”、资源浪费和效率低下，阻碍社区韧性治理能力提升。空间韧性上，多数社区对公共空间基础设施重视不足，老旧社区公共服务建设缺失，基础配置韧性欠缺。文化韧性层面，城市化使社区成员多样性增加，“陌生人社区” 成为常态，成员联系不紧密，公共意识和共同意识难以产生，主体意识欠缺。制度韧性方面，政府关于社区建设与治理的政策在基层实施效果不佳，缺乏专业化工作队伍，未构建完善的治理体系。技术韧性上，社区治理内容冗杂，细化分工不完善，社会组织项目化模式未充分发挥作用，社区自治职能弱化。

　　共建视域下 “五社联动” 介入韧性社区治理的逻辑：面对韧性社区治理建设的挑战，“五社联动” 可从功能视角进行弥补。“两委” 发挥统筹引领作用，构建合作机制，汇聚资源，解决协调难问题，提升社区韧性治理能力。通过内外路径结合，拓展资源渠道，争取外部支持并募集内部资源，解决资源配置单一问题，促进社区公共空间韧性治理。健全志愿服务体系，形成志愿文化，组建以居民为主体的志愿者队伍，提升居民参与积极性和主体性，解决主动性不够问题。发挥社会工作者专业能力，链接资源，完善治理体系，提升社区能力，解决治理效能低问题。将韧性治理项目化、精细化管理，厘清治理内容，提供针对性指导，解决项目管理粗糙问题。

　　共治视域下 “五社联动” 推动韧性社区纽带建设的阻力：选取江川社区、苏州社区、太白社区和双合家园社区四个国内知名社区韧性建设案例进行剖析，发现存在多方面阻力。在多元主体推动社区韧性治理方面，缺乏统筹机制，缺少发挥引领作用的统筹主体，主体之间角色分工混淆，联动沟通不足，导致治理割裂、效率低下。“五社联动” 专业化规范化不足，影响社区韧性建设长效性，治理内容细化分工不足，社会组织发展受限，专业性不足，包括社区及社会组织内部成员、社会工作专业人才、志愿者服务等方面。多元主体的需求偏差和自主性缺失，各主体需求和价值导向不同，导致治理方向混乱，社区内部以被动参与为主，资源来源单一，自主性下降。“五社联动” 推动社区韧性治理的联动不够，在时间上规划不合理、联动不充分，空间上缺少联动机制，包括现实空间规划设计不足、虚拟空间智慧手段匮乏、活动空间受限、生存空间社会资本化不足等问题。

　　4、共享视域下 “五社联动” 推动韧性社区治理现代化 “四位一体” 机制构建

　　建立 “街道 — 社区两委 — 多元主体” 统筹协调机制：包括街道联合社区的主统筹机制，加强街道与社区韧性治理的统筹协调，避免资源浪费和效率低下;社区内部两委协调统筹机制，加强社区居委会和业委会之间的统筹协调;社区统筹多元主体联动机制，发挥社区党组织和居委会的引导作用，厘清责任边界，促进多元主体联动融合发展。

　　助力韧性建设细化分工，构建持续性和专业建设机制：项目导向机制的构建是关键，分为常规性时期和非常规性时期。常规性时期，“五社” 主体按计划开展社区建设，提升能力，挖掘慈善资源。非常规性时期，明确社会组织辅助建设的角色，规范其行动，完善志愿者服务体系，增强志愿者专业技能，推动志愿服务专业化、规范化发展。

　　健全需求表达和归纳体系，建设驱动协商机制：鼓励居民通过多渠道、多方式主动表达多样化需求，政府和社会多元主体及时回应，加强宣传，增强居民参与意愿。整合归纳个体需求，引入不同类型社会组织满足需求，关注居民参与感和需求合理性。通过科学有效的协商方式，满足居民需求，促进社区治理体系完善，发挥居民主体作用，建立协商监督模式。

　　明晰时间及空间治理差异，实现主体联动维护机制：明确 “五社联动” 在不同时间和空间的定位与联动力度。时间上，常规性时期减少政府主导，采用服务项目化形式;非常规性时期政府起主导作用，“五社” 协助。空间上，活动空间中政府引领，“五社” 协助完善社会关系网络;现实空间、虚拟空间、生存空间中 “五社联动” 主导，政府协助，如加强基础设施建设、构建信息库、引入多主体资源等，促进韧性社区能力建设。

何荣山;李婧煜,重庆大学公共管理学院,202406